福建：经济转型中的新探讨（2）

◆新型城镇化建设要坚持以人为本

李变花（闽南师范大学经济学系副教授）：

新型城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的最终目的是要为人的全面发展创造条件。我国基本上是外延式的城镇化，建立在低成本获得城镇建设用地和使用农村廉价劳动力基础之上，更多的是土地城镇化，而不是人的城镇化。由于土地的城镇化快于人口城镇化，大量低成本征地拆迁，使得农民无法融入城市生活，处于半城市化状态，造成不少社会矛盾。因此，必须正确认识新型城镇化的本质要求，土地城镇化与人口城镇化都是新型城镇化的重要条件和有力手段，而人的全面城镇化才是发展的核心。

新型城镇化建设中要实现人的全面发展，必须通过体制与机制改革，为其提供制度保障。由于我国曾长期采取城乡分离治理的制度，仍然存在城乡生产和生活服务体系及运行机制的不统一、不协调的问题，如要素市场不统一，物质利益关系不合理，户籍管理不同轨，社会保障以及享有公共服务权利不均等。因此必须通过改革，进行体制与机制创新，最终实现人的全面发展的城镇化。