环境法治：新常态下酝酿新突破 （4）

有些法律刚制定不久就要修正甚至修订，很大的一个原因就是经济社会变化太快了，相应的环境法律前瞻性不足，跟不上形势发展需要。

可以预见，随着四中全会后依法治国的深入推进，这种局面有望得到扭转。一方面不要等问题出现甚至矛盾激化后才着手完善法律，另一方面能够在更长远、更科学的基础上制修订法律。

我们期待，四中全会后环境法律的操作性更强。

环境立法中为数不少的法律被称为“政策法”，存在着大量的指导性、建议性、鼓励性条款，具体执行起来很难落地，需要进一步修订完善，增强其执行力和可操作性。

同时，一些新规定、新要求，由于缺乏实施细则，基层容易产生不敢用、不会用、不愿用等情况。我们期待，今后的环境法律能够及时出台更多的实施细则，不仅明确“该做什么”，而且明确“怎么去做”。

我们注意到，环境保护部目前正在就《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个文件征求意见，这是增强新修订的《环境保护法》操作性的重要实践。

我们期待，四中全会后环境法律的权责更均衡。

一个完整的法律体系，不仅要明确责任，也要赋予权力，并尽可能地追求权力和责任的均衡。

一个完整的责任体系，不仅要有严厉的失职问责规定，而且要有合理的尽职免责条款。

近年来实施的一系列有关环境保护的法律法规，赋予了环保部门很多新权力，也明确了很多新的责任。然而，与权力相比，责任追究体系仍有待完善。

在环境管理尽职免责方面，到目前为止我国尚无专门的法律规定。我们期待，今后的环境法律能够在责与权之间实现更合理的平衡。

党的十八届四中全会后将发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这让我们有更充足的理由相信，上述期待将加快成为现实。

当前，环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。在这一历史阶段，依法治国战略的强化，必将为我国的生态文明建设和环境保护注入源源不断的生机和活力。

正因为此，对于实现天蓝、地绿、水净的中国环保梦，我们信心满怀。