许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措（2）

为什么四中全会要专门以依法治国作为主题，是因为依法治国在当前还面临着严峻的问题，下面从几个方面来给大家做分析。

第一，从干部的角度分析。虽然提出依法治国30多年了，但是一些领导干部，以权压法、徇私枉法这样的事情还时有发生，在一些干部的头脑里法律还是轻飘飘的。

举个例子，前不久10月17日，湖南省华容县召开了一个公布公判大会，把一些犯罪的人拉出来公开的示众，这个事情是违法的，因为我国早在1988年，最高人民法院、最高人民检察院就下令，要禁止对已决的犯人或者未决的犯人进行公开示众。犯人固然犯法，但是不能去侮辱他、去凌辱他，但是一些干部还是不讲法，还是习惯的思维。

第二，从公民的角度分析。我国从1986年开始，连续搞了6个普法教育，力度很大，虽然经过六个“五年计划”的普法，但是很多老百姓、民众没有养成自觉遵守法律的习惯。中国人在根深蒂固的观念里面是比较轻视法律的，没有什么法律的理念。中国人讲“三个大”，人是大于法的，情是大于法的，权大于法。在西方国家，一些公民出了问题，首先会想着去找法律上的依据，去看究竟错在什么地方或者哪儿没有错，他们是寻求法律的帮助，最后听从法律的裁决。可是中国人要出了事，首先想到的是要赶快找人，去找关系。

正因为在依法治国当中面临着严重的问题，所以现在要认真研究全面推进依法治国的大问题。这一次通过四中全会，通过《决定》，是为依法治国描绘了新蓝图，正因为有了这个新蓝图，我们才能够说是真正完成了从人治到法治的转变，进入了一个新的时代，全面推进依法治国现在就是要把依法治国落到实处。

 这个新蓝图的六点归纳：

第一，一条道路。全面推进依法治国归结到一点，就是要坚定不移的走中国特色社会主义的法治道路。 “十八大”报告已经提出了开辟了中国特色社会主义道路，中国特色社会主义道路和现在的中国特色社会主义法治道路都是道路，但不要理解成两条路，实际上还是一条路。今天讲中国特色社会主义法治道路，它是中国特色社会主义总道路的具体化，我们把中国特色社会主义道路也可以称为中国特色社会主义法治道路。

第二，一个目标。全面推进依法治国总目标是什么呢？两句话，一是建设中国特色社会主义法治体系，二是建设社会主义法治国家，这就是我们的总目标。理解这个总目标，《决定》提出了三个核心的要务，共产党的领导，社会主义制度，还有法治理论我们要坚持。坚持共产党的领导，坚持社会主义制度、坚持社会主义法治理论才能达到这个目标，而且这三个要素也是走中国特色社会主义法治理论的基础。

第三，五个体系。要全面推进依法治国还要打造五个体系，或者说中国特色社会主义法治体系里面包含着具体的五个体系，这五个体系，一是形成完备的法律规范体系，二是高效的法治实施体系，三是严密的法治监督体系，四是有力的法治保障体系，五是形成完善的党内法规体系。前面四个体系非常明确，第五个完善的党内法规体系还要解释一下，因为这是第一次提出来的。我们共产党有自己的党章，还有各方面的规定、条例、办法，这叫党规、党法，过去党规、党法是党内的，约束党员同志的一些规定。现在我们把他作为国家法律了，这是非常大的一个变化，因为中国共产党是执政党。执政党要领导国家，所以执政党党内的规定、党规、党法就要作为国家法律的一部分。

第四，三个依法和法治。我们现在提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，还要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

第五，五个坚持。必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，还要坚持从实际出发。

第六，全面推进依法治国的六项任务。第一个任务，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第二个任务，深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三个任务，保证公正司法，提高司法的公信力。第四个任务，增强全民的法治观念，推进法治社会的建设。第五个任务，加强法治工作队伍建设。第六个任务，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

以上这六点我构成了依法治国的全新的蓝图，正是因为有了这个蓝图，所以我们可以理直气壮的宣告，我们确实进入了一个依法治国的新时代、新阶段。理解新阶段还要讲一下依法治国的重大意义，简单接纳为三个方面。

第一个方面，中国迈入了法治的新纪元，开创了新时代。这次四中全会写下了两个第一次，第一，是第一次在中国的历史上，党的历史上以依法治国为主题召开的全会。第二，第一次通过了依法治国的纲领性的文件。

第二个方面，现在对我们的党也好、对我们的政府也好、对我们的干部也好、对我们的人民也好，包括对我们的企业、公司都会发生变化。习近平总书记在讲话中也讲，法律是治国之利器、良法是善治之前提。良法、善治的提出也是第一次在中央的文件当中体现的，是带有很深的警惕力的。

第三个方面，实现中国梦有了根本的保证。中国共产党提出两个一百年的目标，归根到底就是要实现中国梦，怎么实现中国梦？中央认为，只有走法治化的道路才是根本的保证，也是实现中国梦最强有力的武器。