许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措（4）

第五个新理念，国家治理和法治的关系。同志们，刚才我们说的是三中全会跟四中全会是姊妹篇，是有联系的，我们在三种全会的时候提出了国家治理体系和治理能力现代化，那么这次我们又提出社会主义法治体系，这里面究竟是什么关系。应该是内在的关系，它们是在一个整体里面的。国家治理体系更加宏观，是系统工程，四中全会所要讲的，社会主义法治体系是其中的一个部分。提升我们的国家治理能力，重要的就是要提升法治能力，法治的能力也是国家治理能力里面一个部分，这是内在关系。

我们还要看到，国家治理现代化也有赖于法治化。什么叫国家治理现代化？包含了“四化”，就是民主化、法治化、制度化、多元化。我们也把国家治理总结一下，叫做要实现“四治”，德治、法治、共治、自治，我们把国家治理现代化如果用非常精炼的语言去理解它、去概括，就是叫做“四化”、“四治”。“四化”里面包含了法治化”，“四治”里面包含了“法治”，国家治理是离不开依法治国的，离不开法治的，讲国家治理如果不依靠法治的话，那办不成，也实现不了，这是国家治理跟法治的内在关系和依赖关系。

三、全面推进依法治国的新举措

同志们，四中全会《决定》我们今天看到了全文，17000多字，内容非常丰富、非常饱满，这里面提出的要建立众多的、全新的而且具体的新规定、新制度，我可以把它概括叫做新举措。习近平在讲话当中讲得很清楚，一共有180多项新举措，我们要去落实他，因为开着这样的会，有了这么好的一个《决定》，如果只是停留在学习上去看它，当然不行的，关键还在于要执行、要落实。我们全面推进依法治国，也是要全面使我们的法治落地，要接地气。解读这180多项显然时间是不够的，也没必要，我们可以回头慢慢来看、慢慢来理解。

我这里作为从理解的角度，主要分四大范畴，挑选出最重要的20个大项来做一个解释。理解了这些大的举措，我想其他的也就好办了。这里讲的新举措是下面四大范畴围绕着20项重大的举措来做一个讲解，帮助我们来领会这个四中全会和这个《决定》的精神。

（一）有关宪法、立法和人大的新举措

1. 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政

依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政，这个要求非常明确地提出来了。大家也知道，宪法乃国之大法。我们有一个比喻，宪法就相当于母法一样，没有这个母亲哪有子子孙孙后代啊。所以，我们的法律体系也是这样，最大的法就是宪法，其他的法都跟宪法要保持一致，也都是在宪法的指导下制定出来的。所以这次我们的《决定》提出来，我们国家的法律体系是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，因此宪法具有至高无上的地位。我们要坚决维护宪法的法律权威。现在大家看《决定》很清楚，每年还设立了12月4日为宪法日。今年，我们很快就要迎来第一个宪法日了。

2. 健全宪法实施和监督制度

刚才讲了，宪法很伟大，宪法是母法，我们当然要去实施它，同时对它实施的情况也要加强监督。所以，这个问题就提出来了。大家也知道，过去如果我们不太讲法律、不太讲法治，什么法不法的，包括宪法都在我们心目中轻飘飘的，知道有一个宪法，但宪法怎么样，还不就是那么回事嘛，怎么实施、怎么监督，不太理会。这个不行。我们说，你遵守法律，遵守宪法这是最大的守法；违反法律，违宪也是最大的违法。因此，就要加强对它的实施和监督。当然，我们说从法律的职权来说，对宪法的实施和监督这是属于全国人大常委会。因为全国人大常委会也还服从于全国人大。所以，从这个意义上来说，全国人大和全国人大常委会都负有宪法实施和监督这样的职权。这里肯定还提出一个问题，实际上我们党已经也考虑了，怎么实施和监督宪法。应该要有一个专门的机构，在国外有宪法法庭、宪法法院。我们国家现在也在考虑至少要先搞一个宪法监督委员会。

3. 健全宪法解释程序机制

对于宪法，怎么去理解、怎么去执行，人们可能会产生一些不同的看法，怎么办呢？不能谁来解释都行，那不乱套了嘛，必须由全国人大常委会才有解释宪法的权利。而解释宪法，这也相当于立法，是准立法。这个我们也要把它健全完善。

4. 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制

我们刚才讲了有关法律的16字方针，我们现在立法方面提出，要以人大作为主导。我们大家知道，只有人民代表大会才有权进行国家法律的立法，因此要讲人大主导的。我们经过科学立法、民主立法，同时也要完善立法项目征集和论证制度，要加强重点领域的立法。目的就是要通过我们人大这样一个立法机关来立法，不能谁都想立法，就是党的领导也要通过人大这样的一个立法机关来进行立法，当然人大的立法也要让人民群众参与这样的活动，有这样一个过程。