许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措（5）

（二）有关执法和党、政府实施法治的新举措

5. 法律的生命力在于实施

这次《决定》提出的一个根本要求就是，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们经常看到，制定了很多法，出台了很多法律，如果只是把它在那里，不去很好地执行，那还有用吗？我认为根本就没什么用，所以法律出台了，而不去执行它、落实它，这是对法律最大的伤害，也没有任何意义。所以，这次《决定》才会站在这么一个高度上提出这么一个举措、要求，叫做法律的生命力在于实施，一定要把它用起来。

6. 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系

我们既然讲法治的实施、法律的执行非常重要，要把它作为我们每一个干部他的实际政绩、考核指标。这也是这次《决定》第一次提出来。干部怎么考核？过去就是GDP第一，别的不考核，就是看你GDP怎么样，叫做GDP是唯一考核的指标。十八大以来有改变了，已经破除了GDP唯一考核指标这个不好的规定。干部的考核指标多了，带有综合性。现在又加了一条，按照依法治国的要求，要考察这个班子也好、每一个领导成员也好，是不是依法办事，有没有法治思维，有没有依法办事的能力，要把法治建设作为每个班子和每一个干部考核的要素，加上这一条。今后我们到年底的时候，也不是说GDP不能考核，而是还有其他指标要考核，但是现在要把是否遵守法律、依法办事作为考察的一个重要内容，这就加进来了。

7.健全依法决策的机制

怎么执行任务，你怎么完成任务，所以我们政府要搞决策。现在中央也第一次提出这样全新的命题，叫做健全依法决策机制。《决定》还对这个依法决策，包括程序、环节上都讲得很到位。《决定》讲，要有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。过去，我们有些干部还稀里糊涂的，想决策就决策，多半是“一把手”提出来，叫做“一把手工程”、形象工程。现在不行了，要公众参与，要专家论证，还要风险评估，更重要的还要合法性审查，就是这个决策首先有法制局或者法制办看看你要决策项目、内容跟法律有没有抵触。现在更明确地叫合法性审查，而且这要作为前置性条件，就是做决策之前首先要看看跟法律有没有抵触、有没有违法，违法了就马上叫停，不能进行下去了。

还有更重要的一点，《决定》提出了，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。过去很多是“三拍干部”，叫做“拍脑袋决策、拍胸部执行、拍屁股走人”，如果决策错了也没问题，反正换个地方拍拍屁股就走了嘛。现在走不了，叫做“吃不了兜着走”，要追究你的责任，而且责任认定不明确的我们还要倒查，最后落实是谁的责任。这里边特别强调两个字叫做“终身”，大家理解一下什么叫做终身？终身就是一辈子，不管过了多少时间，也不管你在不在这个岗位，换了几个岗位；再就是，也不管你是不是在现职上，还是退居二线，还是退休回家了，出了问题都要找到你，这叫终身。所以，有了这样的规定以后，各级干部今后决策一定会慎之又慎，无处遁形，它会终身跟着你。

讲到决策问题我还简单说一下，我们也把智库建设提到议事日程上。刚才说了，决策要公众参与，要专家论证，所以我们要做好决策。现在大家也看到，习近平同志提出我们要建设一批国际影响力的高端智库。什么叫高端智库？这就是外脑。我们决策不能靠领导者的几个头脑，也还要借助专家的头脑，也叫外脑。这个外脑就是智库，我们很多决策应该经过专家，或者经过各专业的人才，提出方案，然后供领导参考，领导提出两个、三个拍板，才由领导来决断。所以，决策有两个基本的过程：一个是“谋”，第二个才是“断”，我们应该把谋划交给智库，把拍板才给我们领导作主决定，这就是科学。

8. 健全执法体制机制

现在执法当中存在很多违法现象。现在就提出了，行政执法不能有时候没完没了，要跟刑事司法衔接起来，这叫做行政执法和刑事司法相衔接。还有就是行政裁量权。行政有一个自由裁量权，但是裁量权弹性太大了，应该有一个基准制度。另外，也要落实行政执法责任制和纠错问责制。