许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措

许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

2014年10月20日到23日，我党隆重的召开了十八届四中全会，这次会议在我党的历史上具有里程碑的意义，它是第一次以依法治国为主题召开的全会。全会在闭会的时候就发表了《公报》，昨天全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也已经发表了，同时还发表了习近平就《决定》所做的说明讲话，内容非常丰富。

学习四中全会最重要的是学习《决定》。《决定》是由习近平总书记亲自担任起草组组长，历经8个多月完成的。分析一下《决定》的结构，主要分为三大板块：

第一大板块，由导语和第一部分组成的，阐述依法治国的根本理论。

第二大板块，由第二部分到第五部分组成，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题。

第三大板块，第六、第七部分加上结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设和加强改进党对法治的领导的问题。

今天我主要讲三个问题：

第一，全面推进依法治国的新阶段。

第二，全面推进依法治国的新理念。

第三，全面推进依法治国的新举措。

我个人认为理解四中全会的基本精神和这个《决定》主要就是围绕这三个“新”，新阶段、新理念、新举措。

一、全面推进依法治国的新阶段

怎么理解依法治国进入新阶段呢？有必要对依法治国的发展历程做一个简要的分析。在我们国家，从古代封建社会，近代半殖民地、半封建社会，一直到新中国成立以后，虽然其中也有法律条文的制定，也有法治机构，还有法治制度的执行，但是我们还是处在人治时代，或者留有很深的人治痕迹。

邓小平提出必须加强法治，使我们的法治要制度化、法律化，这就开始发生根本的转变了，所以我们把它称之为从人治到法治的转变。从人治到法治的转变之后，紧接着还发生了从“法制”到“法治”的转变。什么叫“法制”到“法治”的转变？“法制”是制度的制，后面的法治是治理的治理。理论界曾经探讨过这个问题，说刀制的“法制”与水治的“法治”有三点区别：

第一个区别，刀制的“法制”就是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的，而我们讲的水治的“法治”是与人治相对立的。

第二个区别，法制就是干巴巴的法律的条文、具体的制度，而水治的“法治”是一种治国理论和治国方略，还包含着法律更深刻的东西。

第三个区别，刀制的“法制”，就是按照法律条文办事，有法必依、依法办事。水治的“法治”，不但也讲这些，更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权利，同时更重要的，水治的“法治”从根本上说还是一种文化精神理念。刚才讲的这三点区别大家也比较清楚了，再简要的归纳一下，刀制的“法制”是一种硬约束，水治的“法治”不光有硬约束还有软约束。

1997年召开的“十五大”迎来了依法治国得以确立的伟大时刻。我们国家第一次提出依法治国是在党的“十五大”，党的“十五大”报告中首次提出依法治国建设社会主义法治国家。“十五大”以后，从党的“十六大”到党的“十八大”，依法治国又有了新的进展、新的变化。在“十六大”报告当中第一次提出依法治国是治理国家的基本方略，“十五大”提出了依法治国的命题，“十六大”把它提升到治理国家的基本方略。“十七大”又进一步的加以肯定。到了“十八大”又加上了一句话，依法治国是治国理政的基本方式。从“十六大”、“十七大”“十八大”，我国把依法治国从命题提升到基本方略、基本方式的高度。

十八届四中全会对依法治国又有新的发展，体现在更加明确的提出要全面推进依法治国而且要建设、要形成中国特色社会主义的法治体系。我们迎来了依法治国的新阶段，这个新阶段新在哪里？这次四中全会迎来了中国法治化的新时代，新就新在这里。