许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措（3）

二、全面推进依法治国的新理念

下面从五个方面来分析发生了哪些新的变化。

第一个新理念，执政党和法治关系的调整。

（一）领导的关系。要强调我党对法治负有领导的责任。这次的《决定》讲的很清楚，党对法治的领导是命脉所在，是依法治国应有之义，我党对法治的领导还必须贯彻到依法治国的全过程和各个方面，所以不要以为一讲法治了就不要党的领导了。

（二）一致的关系。党要领导法治不是说党可以超越凌驾于法治之上，而是党跟法治是一致的。这次《决定》讲的很清楚，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导也必须依靠社会主义法治，所以千万不要把这两者对立起来。

（三）遵守的关系。我们党的各级领导干部一定要按照《决定》提出来的，要带头遵守法律，还不是一般的遵守法律，要走在老百姓的前面，所以我们党的干部、各级的官员必须带头遵守国家法律。

（四）执行的关系。共产党是执政党，执政党要依法执政，依法执政就是要依据宪法和法律的要求去治国理政，当然我们也要按照党规党法去执行。所以我们的各级党组织，特别是基层也要去全面的执行这个法律，推进基层治理法治化。

（五）管制的关系。《决定》讲的很清楚，我们党也好、党员干部也好，不是生活在真空里，不是逍遥法外的，也需要接受管理和治理的。我们这个党，包括我们的党员干部是生活在法治的环境里。《决定》提出，首先对我们党要依据党内的法规来管党、治党，这里讲的管制关系就是从管党、治党提炼出来的。我们这次《决定》还讲的很清楚的，我们党内法规还要注重跟国家法律的衔接，一个是本身现在也成为国家法律的一部分，再一个，现在还强调党规党法要跟国家的法律相衔接，跟国家的法律不是矛盾的。

第二个新理念，治国理政和法治的关系。

（一）一定要依法来建设法治政府，我们的政府要依法办事，首先就要把自己建设成为法治政府。什么叫法治政府呢？《决定》有了很明确的表述，就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

（二）法治政府更重要的还要依法履行政府职能，我们这个政府怎么才算是依法履行呢？要推进机构职能、权限、程序、责任的法定化，要推行政府权力清单制度，全面推进政务公开，以公开作为常态，以不公开作为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

举个例子，北京市西城区的有一个权力清单制度，当然西城区是这方面的试点，西城区就把权力清单晒出来了，北京日报、新京报都登了。西城区的党委们说，他们的权力就是116项，其中书记只有15项，区长只有19项。西城区全区一共有68个职能部门，权力有9大类、6636项，全部一一公开，而且划了2128张这样的权力运行图，所以我们履行政府职能要权力清单制度。现在就把它叫做两晒，第一个晒，晒权力的清单，第二个晒，晒权力运行的流程。

（三）法治政府还要依法来改革政府的执法体制。政府执法一定要讲公正、文明，要维护群众的切身利益，不能侵犯群众的利益，我们现在执法确实有比较大的问题，时不时的就暴出一些城管野蛮执法事例。

举个例子，2013年央视《焦点访谈》公开报道，私人跑长途货车违规违法是要处罚，可是河南永城县的执法就变成反复执法了，反复对人家罚款，结果半年多一点时间就罚人家20万。有一天又要给人家开罚单，开了3000块，这个货主她没钱了，我们路政执法人员说没钱你就不能过，货主急的说你不要让我过我就服毒自杀，结果这个货主真把农药喝下去了。前不久多次反复的去罚人家款的涉及7个责任人，被分别做了处理，这就是我们执法当中的问题。

（四）要依法制约和监督政府。政府是需要监督的，当年毛泽东就说了，我们找到了跳出周期律的新路，那就是民主，而且民主就是要让人民来监督政府，政府才不会松懈。

第三个新理念，人民跟法治的关系。

（一）人民是主体。《决定》讲的很清楚，坚持人民主体地位，在全面推进依法治国当中人民是主体的，我们的法律活动、我们的法律制定首先要以以民为本、立法为民。法律的制定、法律的实施都要体现人民的意志，要得到人民的拥护。

（二）人民要参与。要广泛的让人民群众来参加法律制定的过程，重大的政策方针，重大的法律出台都要举行司法听证、公示。

（三）全民守法。《决定》提出了关于法的16个字，叫做“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，当然这个重点就是我们要讲全民守法，这16个字是非常新的，在1978年改革开放以后，我们也提出关于法的16个字，叫做“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这次我们讲的更全面，讲了立法的问题，讲了执法问题，讲了司法的问题，最后落脚于全民要守法。我们干部也是人民的一分子，也属于全民的一部分。《决定》的原话，要成为社会主义法治的忠实的崇尚者、自觉的遵守者、坚定的捍卫者。

第四个新理念，改革跟法治的关系。

三中全会和四中全会我们通过了两个《决定》，这两个《决定》是姊妹篇，为什么是姊妹篇呢？因为三中全会是讲“全面深化改革”，我们这次是“全面推进依法治国”。那么改革跟法治究竟什么关系？我们现在要把它分析透，这里面包含着很多新的理念。

这次《决定》提出了“三个全面”，我们“十八大”提出“全面建成小康社会”，三中全会是提出“全面深化改革”，四中全会提出“全面推进依法治国”，这“三个全面”当然是有内在关系，“全面建成小康社会”是我们近期目标，到2020年要实现。改革是“三个全面”当中的一个根本动力，建成小康也好，全面依法治国也好，要靠改革来推进。全面推进依法治国是根本保证，全面建成小康社会也好，全面深化改革也好，离不开法治的这个根本保证，这就是三个关系，所以我们这里讲改革跟法治的关系首先要明确，改革对法治来说也是一个动力。

当然改革也要于法有据，《决定》讲的很清楚，现在叫做要坚持立法先行，要发挥立法的引领和推动作用。这个就是要改变我们一些观念了，我们过去说改革就改，没有考虑跟法律的关系。现在改革首先要考虑一下符合不符合法律，于法有没有据。我这里特别还要强调一下，因为有人就说了，这个就不好办了，我还怎么改啊，过去的习惯，“改革要上路，法律要先让路”，我们曾经说过一句话“和尚打伞，无法无天”，不要讲法，就好象孙悟空大闹天宫一样，他也不讲规矩、也不讲等级。有的人还举出来，比如安徽凤阳小岗村的大包干，这个当时确实就是不合法的，最后还带来农村联产承包责任制的建立。深圳也是大刀阔斧的，叫做要杀出一条血路，最后大家才开创了改革的新局面，也带来了一系列立法。我讲这些不是说我们改革要离开法治，恰恰为了说明这只是我们前面第一个阶段，千万不要引到现在来，我们经过二三十年艰苦的努力，中央也早就宣布了，我们到2020年已经形成了中国特色社会主义法律体系，所以现在改革首先还要看有没有违反的行为。

改革还要运用法治思维和方式。今天我们各级领导、各级干部办事、处理问题一定要有法治的思维和法律的方式。过去我们可能出台一个改革措施，想怎么干就怎么干，现在不行，现在我们的改革一定不要偏离法治这个轨道，要有法治的意识、法治的精神、法治的思维、法治的方式。