依法治国，该如何理解“全面推进”（2）

更加注重立法与法律实施的对应性与协调性

立法是依法治国的起点，执法、司法、守法是依法治国的全面展开与实现。法律的生命在于被赋予真正意义上的实施。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。如果静态的“法律体系”不能转变为真正意义上的动态“法治体系”，如果法律不能拥有行动的力量，那么，法治的价值无从实现，法治的权威也就树立不起来。换言之，尽管有规模宏大、形式完备的法律制度体系，而实践当中仍然存在大量的普遍违法、徇私枉法、有法不依、违法不究的现象，法治还只是停留于“应然”层面，而并不对实际的社会生活产生影响，那么，依法治国还只是一个美好的梦想。故此，十八大以来，习近平同志多次强调宪法与法律实施问题，指出“法律的生命力在于实施”，“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”。十八届四中全会也强调“法律的生命力在于实施”、“法律的权威也在于实施”。

立法与法律实施的有效对应与协调，首先要求有“良法”，然后才是对其的普遍实施与推行。“良法”是法治的前提，也直接关系到法治建设的成败。就此，十八届四中全会首先提出“良法是善治之前提”，要求深入推进科学立法民主立法，强调立法工作抓住提高立法质量这个关键，实现立法和改革的相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用，主动适应改革和经济社会发展需要。在此基础上，四中全会着眼于具体的行政执法体制和司法体制改革，注重从推行政府权力清单、健全依法决策、建立健全行政裁量权基准等制度设计保证政府严格规范公正执法；从完善司法权力运行机制和司法管理体制，规范司法行为，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制等方面保证公正司法；从深入开展法治宣传教育、把法治教育纳入国民教育体系、推进基本公共法律服务体系建设等方面推动全民守法。一言以蔽之，即强调通过严格执法、公正司法和全民守法来推进依法治国各项工作的实效性，从而实现立法与法律实施的内在契合与协调统一。