APEC搭台 PPP唱戏（7）

PPP不是也不可能成为包治百病的良药

作为运用市场规则和社会力量优化资源配置的有效举措，PPP是适应“国家治理现代化”、“市场起决定性作用”、“加快转变政府职能”、“建立现代财政制度”、“推动城镇化健康发展”要求的一次变革，具有缓解“融资平台债务高”、“公共供给效率低”、“私人资本进入难”等矛盾和问题的作用，同时也是推行政府向社会力量购买服务、发展混合所有制等一系列改革政策的重要抓手。

但也必须清醒地认识到，PPP不是也不可能成为包治百病的良药，不是所有的项目都适用于PPP，国际上失败的PPP项目也有不少，只有那些能实现VFM的项目才能真正实现双赢。作为公共产品和服务供给方式的其中一种，PPP只是传统由政府主导的供给模式的补充而非替代。即使在PPP应用最为成熟的英国，采用PPP模式的项目投资最多时也才达到公共产品和服务支出的22%，而韩国明确规定PPP项目不得超过公共产品项目的10%。因此，对PPP过度追捧，特别是片面夸大其融资功能并不可取。

谈冷静对待PPP热潮，并非是给PPP模式泼冷水，也绝非要否定从中央到地方推广PPP的努力和成果。恰恰相反，笔者也一直亲身参与和致力于PPP模式的推广应用。推广PPP不仅是微观层面的“操作方式升级”，更是宏观层面的“体制机制变革”。只有在热潮下不迷失，冷静正视和解决前进中的问题，避免大干快上的运动式推进，着眼长远而全面的顶层设计，才能为PPP在中国的长期健康发展，提供制度保障和成果预期。（亚洲开发银行高级项目官员 肖光睿）