如何吸引社会资本参与?
当前,APEC区域各经济体普遍面临着巨大的基础设施需求和有限的公共财政资源制约的现状。在这一背景下,PPP这种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式脱颖而出,它将如何撬动社会资本参与投资呢?
此次财长会议上,中国将利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元,支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。
此外,APEC秘书处执行主任艾伦·博拉德在会议期间透露,亚洲基础设施投资银行(下称“亚投行”)虽未纳入正式议题,但是在非正式背景下已经进行了讨论。
而此次财长会议结束后两天,即10月24日,包括中国、印度、新加坡等在内的21个亚投行首批意向创始成员国的财长和授权代表,在北京正式签署筹建备忘录,标志着亚投行筹建工作进入新阶段。亚投行是中国倡议设立的一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设。总部将设在北京,法定资本为1000亿美元。
中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉告诉记者:“PPP就是一个平台、一个机制,虽然国家有激励,会前期拿出一部分资金,但还是想吸引工商界、私营部门的资金参与到基础设施建设中来,其实质就是基础建设融资渠道的一种突破。”
公开资料显示,过去几年内,中国高铁、高速公路、港口的建设规模高居世界首位,在这一过程中,一般是国家资本启动,而之后很多项目都有社会资本参与。尤其对于大项目建设,中国有关部门也明确表示,不能只靠国家投资“单打独斗”,要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引社会资本共同参与。
印尼代表团团长、印尼财政部财政政策机构主席哈迪延托表示:“我们的公共资金是非常有限的,所以期待私有企业参与到PPP项目中进行融资,这次也希望学习中国的PPP经验,两国合作进行一些项目。”
目前,中国正以“加速度”在国家及地方层面推进PPP模式。
《中国经济周刊》记者了解到,目前大部分省份都已出台了政府购买服务的有关文件,例如江苏推出首批15个拟运用PPP模式的试点项目,投资总额达875亿元;天津采用PPP模式建设运营的公共设施达20个,总投资超过500亿元;安徽公布第一批42个城市基础设施类PPP项目,总投资709亿元。此外,2014年10月20日,财政部表示,将抓紧推进示范项目建设工作,确定第一批示范项目名单并对外公布。
作为老牌的科技企业,以信息、安防、节能环保等三大科技产业为主业的同方股份(600100.SH)多次参与国家基础建设项目,先后参与高铁、热网等项目。同方股份董事长陆致成接受《中国经济周刊》采访时表示,对于企业而言,如何参与PPP项目有两条经验:第一条路是要有好的技术,因为技术是建设过程中必不可少的,还可以吸进金融机构投资共同承担大项目;第二条路是和合作伙伴在合作过程中,可以走股权结构多元化和投资主体多元化的方式,这样才能成为一种多赢可持续的商业模式。
陆致成对《中国经济周刊》表示:“可以说,目前政府推行PPP路线图,其实就是国家倡导的产业与金融要深度结合,而且科技创新要借助社会金融资本的力量。”(记者 侯隽)
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