警惕上行下效腐败蔓延
在陈安众和陈明宪落马之后，二人曾经主政之地也成为腐败重灾区。继陈安众之后，萍乡市自2013年8月以来，在一年多的时间里，先后有市委秘书长张学民、萍乡市常务副市长孙家群、萍乡市政协主席晏德文、已退休的萍乡市政协原主席贺维林4名副厅级干部被查处。
今年8月中旬，《瞭望》新闻周刊记者调研过程中采访时任萍乡市委书记陈卫民，对方还大谈反腐败和廉政建设工作。不料9月15日，江西省纪委即宣布，陈卫民因涉嫌严重违纪违法被调查。
而湖南省交通厅直系统目前因贪腐落马人员已达28人，其中厅级干部4人、处级干部17人，涉案金额最高的达1.8亿余元。
“一把手”带头堕落导致上行下效，腐败蔓延。“上级领导一级给一级‘打招呼’，要求帮助相关单位或个人中标，自己心里不平衡，也就产生了搞个标得点好处的想法。”单笔涉案金额就达上千万元的湖南原怀通高速公路项目经理佘小年说。
同样因受贿被查处的湖南原洞新高速公路项目公司经理吴六徕说：“这些年的腐败风气，即使自己认识到有些事情不能做，做了就是违法犯罪，但是看见别人做了，也就跟着慢慢做了。”本文来源：瞭望观察网
刘志信说，湖南交通系统涉案的副处级以上官员中，大部分存在生活奢靡、包养情妇等问题，并由此诱发违法犯罪行为，贪腐成为其维持奢靡生活的必备手段。
据办案人员透露，萍乡市落马的厅官中，已查实张学民、孙家群、晏德文均存在与多名女性发生不正当性关系的现象。
本刊记者在多省市调研发现，因“一把手”带头贪腐导致政治生态恶化甚至牵出涉案人员众多的腐败案屡见不鲜。
近日，安徽省宿州市萧县原县委书记毋保良因受贿1900万余元财物被判处无期徒刑。经查，曾向毋保良送礼的人员多达近300名，公职人员占一半以上，最终导致其中80多名干部被免职，其中包括十几名县直单位领导和全县23个乡镇中的近20名党政“一把手”。
湖北省黄冈市纪检部门今年查办黄州火车站经济开发区党委书记李平安腐败案后，从开发区副书记、副主任到村支书20多人相继涉案被查办。
“政治生态一旦坏了，不正常的事情也就变成了正常。像逢年过节给领导送个几千万把块钱，自然也就成了‘规矩’;领导干部包养情人，也就成了‘时尚’。”因受贿558万元被判无期徒刑的湖北省随州市原政协主席樊建国说，有的地方“一把手”权力不受制约，如果不完善体制机制，全面强化对权力使用、人才选用等方面的监督，腐败现象就不可能绝迹。
关键还在约束“一把手”权力
湖北省委书记李鸿忠认为，“一把手”在地方政治生态中居核心影响地位，规则、风气、导向，是决定一个地方政治生态好坏的三要素。规则是维护良好政治生态的首要前提，有了规则制度不敢坚持，就像车没轨道，就乱了;一个地方风气不正，是政治生态不好的外在表现，如果放任不良风气持续存在，就会形成劣币驱逐良币的效应，导致政治生态恶化和腐败现象蔓延;导向就是风向标，党委书记在一个地方的政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用。
“上梁不正下梁歪。”安徽省宿州市委组织部常务副部长魏建华认为，“一把手”的话语权太大，对“一把手”的监督太难，造成官场很不正常的“人身依附”关系，外商投奔领导，下级站队上级，一切通过利益链接在一起。
湖南省长沙市纪委执法监察室主任秦跃平认为，要把“可变现的权力”交给市场，把“有弹性的权力”经由集体决策，把“一次性的权力”进行部门分权，把“垄断性的权力”引入外力监督，权力才有可能避免失控。
“必须改变‘一千个群众说我好，不如一个领导说我好’的现象。”中国井冈山干部学院教授陈胜华认为，应通过完善对“一把手”的考核机制，充分反映群众的意志，促使他们对人民负责。
陈胜华认为，唯有监督才能规范权力，并形成良好的政治生态，当前针对“一把手”的监督形式很多，如党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督等，但监督机制效能不高。
因此，一方面要加强和改进巡视工作，把对“一把手”的巡视监督作为重点，提高发现和纠正问题的能力。同时，要强化相关制度的执行力。应该经常性开展对民主集中制、领导班子议事规则、“一把手五个不直接分管”等制度落实情况的监督检查，真正形成“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。(胡锦武 苏晓洲 李鹏翔 杨守勇 叶前 邹俭 朴凌 军辉 杨玉华 傅勇涛)
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