辽宁：以依法行政促进法治政府建设（2）

建设法治政府，首先必须坚持依法行政。依法行政是依法治国基本方略在政府行政工作中的具体落实，直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。习近平总书记指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。 ”党的十八届四中全会也提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，因此政府必须依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点要抓好以下工作。一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。

建设法治政府，各级政府官员必须提高法治意识和依法行政能力。习近平总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。 ”所谓法治思维，就是一种法治观念和法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。各级政府及其工作人员要带头遵守宪法和法律，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。

建设法治政府，必须自觉接受人民群众的监督。一切权力属于人民。政府必须全面推进政务公开，实现决策、执行、管理、服务、结果公开，增强政府公信力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要确保执法必严、违法必究，就必须加强对执法活动的监督。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

建设法治政府，必须进一步培育全社会的主体意识和法治意识。所谓依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。人民群众不仅是法律的遵守者，更是法律执行的监督者。建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的根本目的是保证人民当家作主，依法治理国家，这就是说人民群众是最主要的法治建设主体。而要人民群众真正监督政府保证政府守法依法行政，就必须进一步培育和提高人民群众的主体意识和法治意识，正如十八届四中全会强调的，“使法律为人民所掌握、所遵守、所运用”。只有在广大人民群众积极主动成为法律执行的监督主体时，法治中国才能真正建成。

□刘增禄（作者系青岛市委党校教授）