陈积敏：中国新一届政府的周边战略

陈积敏  中共中央党校国际战略研究所助理研究员

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十八大召开之后，习近平总书记对于我国的外交布局做了一系列的指示，今天我主要向各位谈一下习总书记在周边外交战略方面的一些思想，题目是中国新一届政府的周边战略。在国际政治中有这样一句俗语，你可以选择朋友，但不能选择邻居，也就是说国家的周边环境，只能去主动的营造，不能被动的去接受。一谈到周边环境，我们会想到美国，想到美国我们就很羡慕，美国的地缘环境多么优越，南北无强邻，东西面大洋。如果更进一步的思考，美国的地缘战略环境并不是天生就有的，它也是通过一步一步的努力逐步营造出这样一个优越的地缘政治环境。我们讲周边地缘政治环境需要一个国家从大战略的角度去把握、去创造。习近平总书记在2013年10月24日至25日召开的周边外交工作座谈会上指出，无论是从地理方位、自然环境，还是相互关系来看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。因此，新一届政府将外交战略的着力点放在了周边地区。我国外交总体布局有四句话：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台。但是在近些年外交实践当中我们会发现，中国外交的重心，大国是关键把握的非常地准，提的非常地高，但是周边是首要从某种程度上来说并没有充分地展现出应有的重视程度。因此，新一届政府成立以来，在周边外交这一块做出了很多的努力。无论是从外交实践上，还是在外交理念方面，都做出了新的努力，提出了新的思想。因此，我主要跟各位讲三点：第一，新一届政府周边外交实践；第二，新一届政府周边外交特点；第三，为什么要重视周边外交。

 二、新一届政府周边外交实践

（一）高层遍访周边

新一届政府成立以来，中国的最高领导人、国家元首、政府首脑可以说遍访周边，展现出了积极性和主动性。我们简要的梳理一下，习近平主席在2013年3月两会召开之后首访选择了俄罗斯，一个国家元首的第一次出访具有非常深刻的战略内涵,表明这个国家将外交方向放在了首访地这个国家。习近平主席访问俄罗斯期间，与俄罗斯总统普京进行了深入广泛的会谈，并且中俄两国元首共同发表了《联合声明》，在这个《联合声明》当中进一步确立了把俄罗斯作为新一届政府外交的优先方向。俄罗斯也将对中国的外交关系作为俄罗斯外交的优先方向。我们简要看一下《中俄联合声明》。在这个《联合声明》当中首先提出了中俄关系已经成为大国间和谐相处的典范,中俄两国之间自从签订了《睦邻友好合作条约》之后，两国在历史和边界问题上面已经有了一个最终的解决方案。所以中俄两国之间竞争性表现的越来越不明显，而战略方面的互补性越来越强。无论是从战略层面，还是从经济层面来说，两国的互补性越来越强。两国所面临的发展挑战也非常相似。在这样一种情况下，中俄两国互相将对方作为本国外交的优先方向，是一种应对国际变局的战略选择。并且在这个《中俄联合声明》当中还特别强调，双方在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上，相互坚定支持，突出了两国这样的一种关系。某种程度上我们可以用特殊性这个词来概括，就是中俄两国之间的共同利益很多，战略的竞争度越来越少，互补性越来越强。李克强总理将他的首访地选在了南亚地区，访问了印度和巴基斯坦。印度是世界上第二大发展中国家，也是一个非常具有潜力的国家，而巴基斯坦是我们全天候的朋友，相互之间的战略互信已经达到很高的程度。所以李克强总理首访地选择了印度和巴基斯坦。这是从周边外交角度考虑的。

2013年9月，习近平主席访问了中亚四国，并且出席了在俄罗斯召开的G20峰会和在比什凯克召开的上合组织峰会。中亚一共五个国家：哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，这五个国家对于中国西南边疆的安全具有非常重要的作用。处理好与这五国之间的关系，对于维护西南边疆的安全，维护中国国内的稳定都具有重要的战略意义，尤其对于打击三股势力（恐怖主义、极端主义、分裂主义）具有非常重要的战略性意义，同时这几个国家又是中国重要的能源来源国家。2013年10月2日到8日，习近平主席又访问了印度尼西亚和马来西亚，将中国的外交延展到了东南亚地区，并且与这两个国家分别建立了战略伙伴关系。2013年10月9日到15日，李克强总理又参加了东盟10+1、东盟10+3领导人会议，并且出席了东亚峰会，同时访问了文莱、泰国和越南。国家主席习近前脚刚刚访问东南亚国家之后，后脚李克强总理就赶到了，继续访问，充分体现了中国新一届政府对于发展与东南亚国家之间关系的重视程度。这是第一个方面的表现，中国领导人遍访周边。