陈积敏：中国新一届政府的周边战略（3）

 三、新一届政府周边外交特点

周边外交体现了什么样的特点？我主要谈三个方面。

（一）高层关注、密集发力

     通过我刚才的描述，大家都能够感受到，新一届政府周边外交的第一个特点就是高层关注、密集发力。中国国家主席、国务院总理成为中国周边外交一系列外交实践的主导者和核心人物。第二，密集发力。中国领导人的外访和外国领导人来华访问，包括召开周边外交工作座谈会，包括设立国家安全委员会，在一年不到的时间里，全部落实了。这个密度很大，力度很大，高层关注的程度由此可见一斑。这是第一个方面的特点。

    （二）路径清晰、目标明确

周边外交路径很清晰，目标很明确。路径我们简要概括为以下几个方面：第一，以经济互补整合为基础。打经济牌，既有利于中国与周边国家的关系发展，同时对于中国自身的发展、经济结构的调整、发展方式的转变，也是非常重要的，实际上是一个双赢的结果。我们看一下，新一届政府成立以来，在对周边国家关系中提出了哪些新的经济构想。比如说丝绸之路经济带，这是习近平主席在访问中亚国家的时候提出来的，因为这些中亚国家都是古丝绸之路沿线的国家。李克强在访问印度、巴基斯坦的时候，提出来要建立蒙中印缅经济走廊。在出席东盟10+1会议的时候提出了21世纪海上丝绸之路的设想，并且主张要打造中国东盟自贸区的升级版。中国东盟自贸区建立以后，中国和东盟之间的贸易关系不断地得到提升，我们还要把中国东盟自贸区提升到一个新的层次，力争到2020年实现双边贸易额达到1万亿美元。还有就是支持建立亚洲基础设施投资银行，并支持东盟提出并主导的地区全面合作伙伴协议。通过这些倡议，我们可以看到，都是以经济为基础、为核心的一些提法。所以我们讲路径，首先是以经济整合互补为基础。

第二，以亲、诚、惠、容为理念。这个理念是习近平总书记在周边外交工作座谈会上面提出来的。亲就是睦邻友好，中国与周边国家要睦邻友好，要守望相助。诚就代表中国与周边国家要以诚相待，要多走动，多说一些暖人心、鼓舞人心的话，首先要相互尊重、平等相待。惠强调要让周边国家能够实实在在的感受到中国发展所带来的红利，中国的发展不仅仅是一国的发展，而且也让中国的发展红利惠及到周边国家。容就是要有一种开放包容的心态去看待中国与周边国家在亚洲的关系，亚洲足够大，能够容纳中国的发展，能够容纳亚洲其他国家的发展，另外还有一个层次，以一种包容开放的心态去看待中国与部分周边国家存在的一些利益分歧。

第三，以睦邻、安邻、富邻作为原则。要做到“与邻为善，以邻为伴”，而不是“以邻为壑”，相互提防，同时要以管控分歧为补充。不可否认，中国与周边一些国家存在了一些比较棘手的问题。对于这些存在的问题，我们既不能够忽视它，又不能够让分歧影响到中国与周边国家关系发展的大局。怎么办？管控分歧。我们看新一届政府在强调发展对外关系的过程中，都会强调一条管控分歧。所以我们讲这个路径包括经济基础，以亲、诚、惠、容为理念，以睦邻、爱邻、富邻为原则，以管控分歧作为补充的全方位周边外交战略布局。它的目标就是要营造一个和平稳定的国际环境。

（三）覆盖面全、针对性强

通过新一届领导人的外访，包括周边国家领导人的访华，覆盖面几乎涵盖了整个亚洲地区，东北亚、东南亚、南亚、中亚地区、以至于中东地区，覆盖面非常地广泛。我们讲周边不仅仅是周边四个邻国，还涵盖了东南亚地区，甚至包括中东地区。它是一个大周边的概念，也就是亚洲区域。针对性主要体现在这样几个方面：第一，总的原则是睦邻、安邻、富邻的原则。比如说我们中国与东南亚国家发展关系，尤其是与东盟，现在东南亚有一个比较成熟的区域性组织就是东盟，虽然中国与东盟某些成员国之间存在一些利益分歧，但是中国仍然愿意坚持在睦邻、安邻、富邻的原则下与东盟国家发展睦邻友好关系。很重要的体现就是中国愿意推动与东盟签订《睦邻友好合作条约》，通过法律条约的形式来解决中国与东盟成员国之间的部分分歧。这是总的原则。但是对于个别的国家，中国采取的措施是坚持原则，针锋相对。换句话说，中国对于周边国家并不是以一贯之的以同样的政策对待，而是具体对象具体分析。第二，和平发展的对等性。这个问题也需要厘清。习近平主席访问俄罗斯时在莫斯科国际关系学院发表的演讲中提出，中国将坚定不移的走和平发展道路，致力于促进开放的发展、合作的发展、共赢的发展，同时呼吁各国共同走和平发展道路。也就是说中国的和平发展道路是中国历史和人民的必然战略选择。这个和平发展是有条件的，就是要对等，换句话说不是你对我虎视眈眈，对我形成威胁，我不维护正当的权益；而是我和平发展，其他国家也要和平发展，这才是对和平发展的全面理解。