国家治理现代化的核心就是制度与人的现代化（2）

朱景文：执政党要带头守法

“两个全会是姐妹篇” ——中国人民大学法学院朱景文教授在题为《依法治国关系国家治理的全局——从三中全会到四中全会》的发言中指出：十八届三中全会确定了深化改革的总体目标，法治建设是其中一个重要方面。十八届四中全会，确定了法治建设的总目标。

为什么在中国特色社会主义制度中不单独提“法律制度”？因为法律制度是渗透到所有其他制度之中，是政治、经济、文化、社会、生态等制度的法律化。一项重要的制度如果不上升为法律，说明它还不成熟，得不到法律保证。朱教授说，有些制度不需要法律化。比如党章、民主党派章程、村民自治条例等。有些领域不是法律调整的范围。比如思想文化领域，法律可以提倡，但不能规定人们想什么。“思想的问题还是要用思想的方法，批评教育的方法，不能用行政方法解决”。

“也有人问，党的路线方针政策、党章和法律是什么关系？”朱教授表示，两者本质上是一致的。执政党领导人民制定和实施宪法和法律，党也要在宪法法律范围内活动。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，是一个问题的两个方面。不能把它们对立起来，执政党要带头遵守宪法和法律，维护法律的权威，保证法律的实施，否则宪法和法律就不可能在全社会获得真正的权威。

法律制度和执政党的制度，两者要联系在一起考虑，这也是四中全会提出的一个亮点。朱教授强调，我们不学西方多党制。党领导立法，党的一切政策，都围绕依法治国这个中心。把党的大政方针上升为法律，保证执法，带头执法。在中国，党的纪律检查和监督系统是不可缺少的。