国家治理现代化的核心就是制度与人的现代化（3）

贾康：以财力规范政府该做什么

“‘现代国家治理’这个核心理念，是中国人在过去所有的追求和逐步形成的现代化认识基础之上，承前启后、聚焦到全面改革取得决定性成果的追求上提出来的。”

财政部财政科学研究所原所长贾康表示，十八届三中全会《决定》把“现代国家治理”、“现代市场体系”以及“使市场在资源配置中起决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”结合在一起，引出了作为基础支撑的“建设现代财政制度”的要求。《决定》中明确指出，财政是“国家治理的基础和重要支柱”，这在如此高规格的文件中是第一次，但完全符合学理，是严谨的表述。

贾康认为，财政可称为政权体系“以政控财”、“以财行政”的分配体系，处理的是公共资源配置问题，而公共资源配置的优化一定会拉动和影响整体资源配置的优化。财政预算体现国家政权活动的范围、方向、重点和政策要领，以财力安排规范政府该做什么、不做什么，既不越位、也不缺位，使政府能“更好地发挥作用”——这种所谓从公共资源配置中规范政府职能的合理化，当然要成为现代国家治理的基础，这完全符合经济学知识和逻辑演绎分析，没有任何夸大。

因此，推进现代财政制度的构建，也是要对应全面深化改革的主旋律，为全面改革作支撑。这是对财政服务全局的重大考验，也是对整个中国完成现代化转轨的历史性考验。