周淑真：人民政协制度为世界政治制度添彩（3）

三、人民政协与人民代表大会相辅相成，能有效促进决策的科学化民主化。

与人民代表大会相比较，人民政协作为一个政治机构或组织形式，在构成方式、代表产生方式、性质功能上有别于人民代表大会：人民代表大会为国家立法机关和权力机关，而人民政协属于政治协商机关、建议咨询机构；人大代表以地域、按人口比例、以直接选举与间接选举相结合方式而产生，而政协委员以推荐、协商方式产生；人民代表大会以地域为单位组团，在一定程度上具有代表地方利益的因素，而人民政协以界别为构成单位，代表社会各界方方面面的利益要求。

人民代表大会与人民政协同为代表民意的机构，同为国家政治制度的重要构成要素，同为不可或缺的国家政治制度中一个部分，同在中国共产党领导下建立发展，相辅相成、互为补充。而在时间顺序上，人民政协的建立早于人民代表大会，并在新中国成立之初承担过人民代表大会的功能。这两种制度所主要体现的协商民主和选举民主，作为国家制度层面上的民主形态，共同构成了我国立体化全方位的民主政治制度结构。

公民广泛的政治参与和理性交流，是协商民主的核心内容。人民政协的民主协商体现出的制度合法性、主体广泛性、过程规范性、意见包容性、效果显著性等巨大优势，能够把社会各方面愿望的表达和诉求，纳入民主和法治的轨道；能够把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于执政党和政府了解民情、把握民意；能够就一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，有效地促进党和国家决策的科学化民主化。人民政协与生俱来的协商民主特性对于我国经济社会现代化和民主、法治建设具有重要的促进作用。

（作者系中国人民大学国际关系学院教授、博士研究生导师）