把握两个“三位一体”，全面推进依法治国（5）

依法治国与依规治党:党规要严于国法

周敬青

党的十八届四中全会通过的《决定》提出全面推进依法治国总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系建设之中，作为依法治国总目标的重要内容之一，是重大的理论创新。

第一，依规治党对依法治国起着导向示范和政治、组织保障作用。国家法律法规与党内法规制度具有不同的主体对象、范围、地位、功能、作用，但都具有强制性和约束力。依规治党对依法治国起着导向示范作用。依规治党给人民传递的是党对自身党内法规具有敬畏意识，以自觉遵守党内法规的行为为示范，更有能力确保自身在宪法和法律范围内活动，更有决心维护国家法律的尊严。邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障。”中国共产党是执政党、领导党，党只有严格地按照党规党法行事，才能确保党在宪法和法律的范围内活动，才能带头维护国法的尊严和权威。依规治党对依法治国起着政治、组织保障作用。中国共产党作为长期执政的执政党以自身严密的政治优势、组织纪律、组织行为、组织力量保障依法治国的治国方略落实。

第二，依法治国也有助于依规治党，促进政党自身法治精神、制度文化、制度执行力的养成。四中全会把法治建设成效纳入领导干部政绩考核体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这些规定对领导干部法治思维能力、依法办事的能力提升必将起到促进作用。全面推进依法治国，要求执政党必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；要求党员特别是领导干部必须做遵纪守法的模范，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰；要求党员干部通过牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法。随着执政党对国家法律法规的敬畏遵循意识的养成，必将促进政党自身法治精神、制度文化、制度执行力的提升。

第三，依法治国最根本是依宪治国，把公权力关进制度之笼；依规治党最根本的是依章治党，从严治党。国有国法，党有党规。法律是治国之重器，宪法是治国之基石。国家的根本大法是宪法，宪法是为一个国家设计关系这个国家前途命运的制度安排，因为国体、政体、公民的权利义务等，都在宪法中得到集中的表达。宪法的价值与意义首先在于“限权”，即把公权力关进制度之笼，借此保证国家各项权力在法治的轨道上运行。治大党若治大国，“没有规矩，不成方圆”。党章是为一个政党设计关系这个政党的前途命运的制度安排。因为党的整体意志和共同理想、党的理论基础和政治主张、党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标、组织设计、组织制度、组织架构、权力运行方式、权力约束监督机制等都在党章中得到集中表达，所以党章是党的根本大法。党章是从严治党的根本准则。要以党章为准绳，以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部，把党规党纪的笼子织得比国家法律笼子更大、眼儿更小、标准更严。每个党员干部应牢记党纪严于国家法律，牢记党的纪律刚性约束，牢记党规党纪界限不可逾越。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止，把对党规党纪的高度尊重和敬畏，内化于心，外化于行。以严标准、高要求管住党员干部，实现干部清正、政府清廉、政治清明，打造清廉中国。

（作者系中共上海市委党校党史党建部副主任、教授）