教育改革需要什么样的国家智库 （2）

二、职能专一

教育改革国家智库的天职是为教育改革决策持续提供有效咨询服务，这与高校中现有的诸多研究机构（研究所、研究中心、研究基地等）存在重要区别。高校现有诸多研究机构迄今充其量只是间或地、顺带地进行一些决策咨询研究，很难做实做专做精；而教育改革国家智库则应专门从事决策咨询研究及相关咨询服务，必须做实做专做精。如果说进行决策咨询研究对高校现有诸多研究机构而言只是其一种“副业”的话，那么，从事决策咨询研究及相关咨询服务则应是教育改革国家智库的“主业”乃至“全业”。

作为一种特殊研究类型，决策咨询研究有其区别于学术研究的自身“套路”。从研究目的来看，学术研究醉心于探索新知识、创造新理论、阐述新原理；而决策咨询研究倾注于提出新战略、指出新路径、拿出新办法。从研究对象来看，学术研究关注于一些基本命题、基本范畴、基本结构、基本机制、基本趋势；而决策咨询研究聚焦于现实中需要解决的一些热点问题、重点问题、难点问题；从研究方法来看，学术研究可以是理论思辨、文献考证、内容分析、问卷调查、现场观察、深度访谈等多种方法兼采并取，无所不用；而决策咨询研究大体上以两种方法为主，一是相对于研究对象总体而言样本规模尽可能大一点的实际调查，一是基于价值理念与调查结果的综合设计。从表达方式来看，学术研究讲究严谨的学术概念、缜密的分析框架、深刻的理论解释，往往会自觉地不自觉地使用圈内的“行话”；而决策咨询研究推崇尖锐凸显的问题呈示、简明穿透的原因分析、切实可行的政策主张，通常会尽可能使用决策者和公众都容易读懂的日常话语。从评价标准来看，学术研究的价值尺度在于“学科”，即在学科的理论创新或方法运用上有无能够留下痕迹的成果；而决策咨询研究的价值尺度在于“决策”，即对科学决策的形成有无促进作用。从研究周期来看，学术研究为了探寻真理、创新理论，可以不计时间成本，打“持久战”，即所谓“十年磨一剑”，甚至耗费毕生精力；而决策咨询研究为了及早提出应对现实挑战的行动建议，就必须与时间赛跑，打“速决战”，正所谓“一万年太久，只争朝夕”。

显然，具有上述特征的决策咨询研究绝非任何人都能从事，因为它需要研究者对改善实践抱有浓厚兴趣，对教育与社会日常运转拥有厚实的经验基础，对现实存在问题及其症结具有深刻洞察，且对找寻解决问题的合理路径有着相当能耐。经验也表明，许多理论工作者都不适合进行决策咨询研究，因为他们已经形成使用学术概念进行纯理论思维的研究习惯以及相应的“学术腔调”，即便出于种种考虑而不得不参与决策咨询研究，多半也是一缺问题意识，二缺真切感觉，三缺研究能力，显得十分勉为其难。

因此，教育改革国家智库应拥有一支专门从事决策咨询研究的基本队伍，其研究人员应具备同决策咨询研究相匹配的专业兴趣、问题意识、研究能力及表达方式。当然，教育改革有待解决的问题近乎包罗万象，教育改革国家智库的基本队伍规模再大，也不可能满足所有决策研究需要。为此，教育改革国家智库可采取项目制方式，根据研究任务和完成期限，在基本队伍之外补充聘用研究人员。这些聘用研究人员一是同样必须具备同决策咨询研究相匹配的研究素质，二是聘用期间应专注从事、或至少应把主要精力集中到所承诺的决策咨询研究上，确保在规定期限内高效高质完成研究任务。

除了决策咨询研究外，教育改革国家智库还需开展相关咨询服务，以便为更好实现决策咨询研究的预期目标提供必要支持。譬如，教育改革国家智库需要关注决策咨询研究报告的命运，即关注这些报告能不能出现在决策者（部门）的办公桌上、能不能引起决策者（部门）的高度认同、能不能最终促成相关决策。为此，教育改革国家智库就需要用心考虑与决策者（部门）的沟通问题，需要通过向决策者（部门）不时提供动态信息、调查数据、趋势分析等服务来进行正当的公关工作，以便与决策者（部门）长期保持正常的友善关系。再譬如，教育改革国家智库还需要关注公众对决策咨询研究报告的反应，因为公众反应会在相当程度上影响决策者（部门）对决策咨询研究报告所提政策建议的取舍，并在相当程度上影响政策执行效果。为此，教育改革国家智库就需要利用普及读物、报纸、广播、电视、互联网、新媒体等，宣传本智库有关理念、队伍实力、工作业绩等，对公众进行必要的精神启蒙、理念引导乃至思想动员。即是说，除了决策咨询研究外，教育改革国家智库还需要进行对“上”（决策者、决策部门）的沟通说服工作与对“下”（公众）的宣传引导工作，争取方方面面对本智库决策咨询研究结果的理解与支持，这也正是本文开头之所以说教育改革国家智库并非现有研究机构改头换面摇身一变便能名副其实之原因所在。