如何以“良法”求“善治”

为什么对领导干部带头厉行法治有特别强调？

《决定》号召全党同志和全国各族人民“积极投身全面推进依法治国伟大实践”，“增强全社会厉行法治的积极性和主动性”，为此，每个社会成员都是落实依法治国总目标和各项重大任务的行动主体，而领导干部毫无疑问则是其中的重点所在。

在总体上，《决定》对各级领导干部明确提出了要“带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”的基本要求。理解这一基本要求有正反两个方面的表达：“带头遵守法律，带头依法办事”是正面提出要求，强调领导干部一要遵守法律，依法办事；二要起好带头表率作用。与之相对应，“不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”则是从反面着力强调的禁止性要求，并针对了现实中易于发生的几类领导干部违法情形。其中，违法行使权力是违反法律规定的目的、权限范围、权力运行方式和程序等行使权力，通常是没有依照或没有完全依照法律的规定办事，但不一定是因故意（如有的是错误理解和适用了法律）和基于个人私利而为之。而“以言代法、以权压法、徇私枉法”则是更严重的故意违法。以言代法是抛开法律制度而不顾，以领导者个人的言论、决定、表态等取代法律规定；以权压法主要表现为运用手中的权力压制、干扰执法机关或司法机关依法实施的正常执法司法活动；徇私枉法则是为谋求个人私利故意歪曲法律而违法用权。为此，《决定》特别强化了“更不能”的要求。

（以上问题由中南财经政法大学教授方世荣作答）

如何以“良法”求“善治”？

《决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是十八届四中全会《决定》中的一个重要思想。那么，什么是“良法”？如何以“良法”求“善治”？

《决定》指出，立法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。应当说，这些要素揭示了良法应有的价值品格，但是，良法是个不确定概念，需要通过一系列机制、制度来保障，需要明确的标准和完备的程序来支撑。

长期以来，我国在立法领域一直都很重视民主和科学这两大原则，也取得了长足进步。但是，在具体运作中往往存在对民意吸纳不够、把握不准的情形，尤其是对专家学者的论证意见往往重视不够，或者虽然给予高度重视，却由于直接从事立法工作人员的专业水平等局限，而难以准确、充分、及时反映于相关立法之中。这就有必要强调参与型行政的理念，像《决定》所强调的，“要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程”，在健全宪法实施和监督制度的基础上，完善立法体制，推进科学立法、民主立法。

此外，法律所规定内容的滞后性、相关规定的不周延性及不同规定之间的差异性等，决定了对良法的追求需要实现立法的动态化。为应对立法领域这个难点问题，《决定》明确指出，“完善立法体制机制，坚持立改废释并举”，这是《决定》的一大亮点。这样一来，立法与改革的关系问题也就凸显出来了，就应当对现实中存在的改革突破既有法规的问题有个解决。《决定》强调要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要……对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止”。“立改废释并举”可以保障相关法规具有良法属性，也促使良法处于不断发展完善过程中，为善治提供前提和基础保障。

（以上问题由中国人民大学法学院教授杨建顺作答）