王勇：宪法与依宪治国

王勇 中央党校政法部宪法行政法教研室主任

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今年的12月4日就是我们中华人民共和国的第一个国家宪法日，那么今天我们围绕着“宪法与依宪治国”这个主题和大家共同交流一下。

我们先看这么几段话。第一句话，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这是四中全会《决定》中的一句话。第二句话，“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这是我们现行《宪法》第五条的内容。第三句话，“用宪法这样根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清晰的轨道，使全国人民感觉到有一条清楚的明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。”这句话是毛泽东同志在1954年《宪法草案》通过时讲的一句话。第四句话，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”这是习近平总书记在纪念现行宪法颁布30周年大会上的一段讲话。

通过这几段话我们感受到宪法具有重要的地位，我们也可以感受到依宪治国是当前我们重要的一个方略。那么，围绕宪法和依宪治国问题，我们今天交流的问题大概有三个：第一是对宪法我们先需要明确几点认识；第二是坚持依宪治国的必要性与紧迫性；第三是坚持依宪治国的思路与重点。下面我们来看第一个问题。

一、对宪法需要明确的几点认识

认识一：宪法是国家根本大法

为什么说宪法是国家根本大法呢？这是因为：

第一，宪法的效力高于普通法律。我们现行宪法的第五条第二款规定了，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。这说明什么？现行宪法的效力高于普通法律，普通法律要服从于宪法，包括服从于宪法的根本精神、基本原则。

第二，宪法规定了国家的基本政治制度、基本原则和治国方略。也就是从宪法的内容来说，它规定了一个国家的政治制度，规定了一个国家治国的方略是什么，规定了很多基本原则，也规定了公民的基本权利等等。从这个角度来说，宪法具有最高的效力。

第三，宪法的制定与修改程序不同于普通法律。那么我们宪法制定、修改程序不同于普通法律的体现有两点。第一点，宪法的制定与修改机关不同于普通法律。我们知道，普通法律是由常设的立法机关来进行制定的。而对于宪法需要成立专门的机构进行制定或者修改，所以它并不是一个常设的立法机关予以进行制定。第二点，宪法的通过和修改程序不同于普通的法律。我们知道，普通法律的通过，比如说在全国人大和人大常委会，简单的多数通过都可以。但是，宪法在有的国家还要实行全民公决，即便不实行全民公决也需要立法机关三分之二以上的多数通过。所以，它的这个制定修改程序不同于普通的法律，也说明宪法的效力更高。