迟福林：中国的改革大考（8）

三、历史担当——突破利益固化的藩篱

处理好改革与多数人利益，形成合理的利益结构是我国改革开放的重要起点和重要经验。35年前，正是由于改革打破了平均主义的藩篱，才使得改革赢得广泛的社会支持和形成社会合力。35年后，改革开放走到今天，贫富差距扩大、特权现象凸显、利益结构失衡成为全社会关注的焦点问题。今天，能不能突破利益固化的藩篱，缓解并缩小日益扩大的贫富差距，逐步形成合理的利益结构和社会结构，决定着全面改革的成败。正如《决定》指出的，“当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。明确地提出要以更大的决心突破利益固化的藩篱，表明中央对推进全面改革的清醒判断，以及改革的勇气和魄力。

1.深化全面改革面临利益结构失衡的突出矛盾

改革开放35年来，在普遍分享改革成果的同时也应当看到，固化的利益格局不仅总体上已形成，而且成为全面深化改革的最大障碍，成为推进经济转型、社会转型、治理转型的最大阻力。在这个重要的历史关头，突破利益固化的藩篱，表现出新的中央领导集体坚定、自觉的历史担当精神。

(1)固化利益格局的形成。

——固化的利益格局基本形成。形象一点说，今天谁是穷人、谁是富人，界限比较分明了。这些年出现所谓的“富二代”、“贫二代”等现象，是一个集中反映。总的趋势是，贫富差距代际传承的特征比较突出，中低阶层通过社会向上流动成为中上阶层，要比过去困难得多。

——贫富差距仍呈现扩大趋势。从2003-2013年，我国基尼系数始终保持在0.47以上，2012年为0.474，2013年为0.473。尽管某些方面有所缓和，比如城乡居民人均收入差距，由2009年的3.33∶1降到2013年的3.03∶1，但其收入绝对差距仍在扩大，从2009年的12021.5元扩大到2013年的18059元。如果考虑到城乡基本公共服务水平的差距，城乡居民的实际收入差距会更大。

——利益失衡的焦点是灰色收入。由于分配不公、权力寻租、资源占有、垄断地位等产生的灰色收入，成为当前经济领域、社会领域中的重要问题，也成为全面深化改革的突出问题。

——特权现象呈现出机制化、长期化的特点。这些年由于政治体制改革滞后等多方面原因，特权现象比较普遍，甚至在某些方面比较突出，呈现出机制化、长期化的特点。特权问题成为全面深化改革的“硬骨头”。改革攻坚，需要在解决这个问题上有更大的决心和魄力，有更务实的行动路线。

——尚未形成组织化的利益格局。既得利益是一个客观实际，利益固化也是一个现实问题。但总的来看，尚未形成集团化、组织化的状态。这就给解决利益结构失衡问题留下了巨大的改革空间。对此，我们应当有信心，通过改革，就能够打破利益固化的藩篱。

(2)利益失衡的深层次因素。

——收入分配改革不到位。应当说，这项改革一拖再拖，至今尚未有实质性破题。深化收入分配制度改革，将成为下一步改革的重头戏。

——市场化改革不到位。市场化改革不可避免导致利益分化、利益主体多元化，也会在一定程度上带来收入分配差距的拉大，但公平可持续的市场经济体制恰恰能够促进公平竞争，能够形成平等竞争的游戏规则，使更多的人能够凭借辛勤的劳动、技能的提高向上流动变成中等收入群体、变成富人。相反，不完善的市场经济体制反而容易形成利益固化和利益失衡。比如，公共资源配置的公开化、市场化不够，以公共资源不合理占有和收益分享会拉大贫富差距。

——政府改革不到位。例如，行政审批制度改革喊了很多年，但实质性意义的突破不多，并由此为权力寻租留下空间。