石京学：推进依法治国要把握好“三个统一”——十八届四中全会精神解读（3）

第二个问题我想讲党怎么领导依法治国。依法治国最重要的是依法执政，党的领导决定依法治国的成败，依法治国是党领导人民制定的基本方略，在具体的推进中要把握好三个统一。把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来；把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判、检查机关依法以章程运行职能开展工作统一起来；把党领导人民施行和宪法法律，同党建设在宪法法律活动统一起来。

善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。坚持党的领导决不是要越俎代庖，不是以党代法，而是要发挥总揽全局、协调各方的领导作用，确保中国特色社会主义法治体系的制度推行和前行方向，这是依法治国的必然要求，是全面深化改革的必然要求，是全面建成小康社会的必然要求。所以，依法治国，不是党什么事儿都干，而是要党派干部到各个机关去领导各个机关，通过党的干部，通过我们各个机关来行使党的主张，为党工作，是这么一个关系。

由人民代表大会通过立法程序将党的政策转化为法律。我国法律本身就是党的路线方面政策的法律化、制度化，法律是由立法机关通过立法程序加以明确的政策，党的政策是法律的灵魂和基础。什么是法律呢？法律就是党的政策的固定化、法律化。过去我们政策形成以后，一般无需经过法律化就可以直接执行，现在依法治国，我们就不能这样做了，不能直接就执行党的政策。

近年来，党的执政方式的一大转变，就是重大的政策都要法律化，通过立法机关变成国家的法律，法治正在成为党治国理政的主要方式，因此，党的政策与法律本身不应该有矛盾。严格依法办事、依法行政、依法执法，确切的执行党的相关政策，通过立法程序，由人民选出的代表，代表人民的意见和建议，把人民的意志和党的意志融合在一起，通过法律的代替表达出来，从而实现党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。那这个时候，我们要把党的意志、党的政策要通过立法的形式转变为法律。

现在，中国共产党领导人民实行法治，又把国家引导到法治的轨道上，而且最重要的是，党把自己的权力放到了法律法规的笼子里面。保证不滥用权力，这样就不会在出现超越法律，不受法律约束的权力。宪法和党章确立了中国共产党的领导地位，同时要求执政党和个人都要遵守宪法和法律，党的组织和党的干部要带头遵守宪法法律，这就科学的处理了党和法律的关系，党的领导和社会主义法治是一致的。一方面，党要领导立法、领导司法，另一方面党要遵守法律，在法律法规内活动，没有超越法律的权力。只有在党的领导下依法治国，人民当家作主才能充分体现国家和社会生活法治化，才能有序的推进。另一方面，只有党自己在法律和宪法法律范围内活动，党的组织和党的干部严格的遵守法律，遵纪守法，没有法外特权，人民才会遵法、守法，才会信任党、拥护党，才会使依法治国有成效。

党要依法治理国家职权机关，既然是党要领导的话，就必须党要进一步进入国家机关。中国共产党作为执政党，按照什么方式执政，怎么处理党政关系是需要不断探索和研究的重大理论和思想课题，党的领导方式和执政方式，研究的是党如何实现对国家政权和社会事物的领导问题，它关系党的领导水平和执政能力。对这个，我想第一个方面，执政党领导国家政权是通过在国家政权中，发挥领导核心作用来实现的，而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上，中国共产党在革命的党成为执政党之后，行使国家权力的方式要发生根本的变化。

中国共产党要长期的执政，只要是党进入国家政权机关，掌握和控制国家权利的方式，制度化、规范化、法治化，作为一个法治国家，并不是任何政党都可以成为执政党的，也不是任何的方式都可以进入国家政权组织的。中国共产党作为执政党，依法进入国家政权机关，首先要依法广泛动员人民群众，通过选举产生各级全国权利机关，选派党员依法通过选举进入管理化的权力机关。这个意思什么意思呢？就是说，中国共产党要想依法进入国家政权机关的话，首先就要动员群众来参加选举，选出以共产党员为代表的人民代表，由这些人民代表来督促国家的权力机关。中国共产党作为执政党，依法进入国家政权组织，表现为党依照法律程序向国家机关推荐重要的干部，并通过在国家的机关党的组织和党员的活动，保证党推荐的干部，依法担任国家机关的领导职务，这是中国共产党依法进行国家政权组织的重要环节。如何使一个执政党，理所当然由党的领袖，来担任国家机关的主要领导职务，并且推荐本党的干部，执掌国家机关的重要岗位，执政党不可忽视对国家机关、国家政权机关领导岗位的掌控，这是任何一个执政党，不管是美国、日本，他们的执政党，也是由他们执政党的领袖来担任他们国家的总统、总理。对这个方面，就是说执政党必须由执政党的领导来担任国家的主要领导人。但是执政党对国家机关领导岗位的掌控，要通过法律的程序来呈现，这就是法治的原则。中央决定要依法治国，要加强党的领导是非常重要的，我们不要把这个问题看轻了，看的多此一举。