石京学：推进依法治国要把握好“三个统一”——十八届四中全会精神解读（4）

党依法通过法律的程序和方式，保证在国家权力机关中，共产党要居于多数。也就是说，人民代表当中，我们党员必须超过五十、六十、七十，没有这个比例的话，就不能保证党的干部进入国家职权机关，就不能保证党所提出的法律政策能够通过法律。我们的共产党员，在工作当中发挥积极的模范作用。在国家政权组织中，工作的党员要有执政党的意识，自觉依法、维护党的路线和方针，保证党的路线和主张在国家政权体系内，依法的实施。

第四个，党要保证国家机关依法对行使职权。依照法律的程序选举、任命了国家的政权机关的领导人，我们就应该保证这些国家机关要依法的、独立的去行使它的职权。执政党的执政心理和非执政党的一般政党的一个重要区别，执政党可以通过，或应当通过由本党推选当选的领导干部所任职的国家机关，贯彻思想的制度主张和意图。而非执政党在国家政治生活中的影响力是有限的，这个也是好理解，执政党它的一个根本特点就是通过它的党员，党内干部，担任了国家机关的领导职务，通过这些党员干部，来推进实行党员主张，党内决策、党的意图。

我们五十年代，我们要逮捕的时候还要进行党委批准，那就是把问题给颠倒了。逮捕就是检查机关来行使，不能由党来去行使这条职能。中国共产党在建设依法治国过程中，要正确认识和处理国家机关依法行使职权与党的领导的关系。一是不能把各级权利机关依法行使职权同党的领导对立起来看待。二是不能把各级行政机关依法行使职权同党的领导对立起来。三是不能把各级复杂机关依法行使权力同党的领导对立起来。党的部门独立的、负责任的进行工作也不能看成党放弃了领导。所以，立法机关依法立法，行政机关依法行政，司法机关依法司法，这本身就体现了党的领导。因为宪法和法律是党的主张和人民意志的体现，在依法执政的情况下，各级党委要在同级各级组织中继续发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，在支持各方独立开展工作的同时，依法加强对国家政权组织的领导，承担发挥国家政权机关中，党员组织的领导作用，发挥国家政权机关中共产党员的牵头模范作用。

强调在国家机关中工作的党员的执政党意识，以保证党在国家政权中的领导核心地位，这是我个人理解的，也是工作当中所体现出来的，我们党怎么样领导依法治国。

第三个工作的方式或者法治赋予的问题。要善于用法治思维解决问题，提高法治思想能力，这也是党的十八届四中全会提出来，习近平总书记在这次召开的中央全面深化改革第六次会议时又强调，要学习贯彻党的十八届四中全会精神，就要运用法治思维和法治方法推进改革。但是，我们从媒体曝光的一些事实可以看到，现在还有相当数量的官员，党的干部，不仅不懂得法治理论，而且非常的欠缺法治的常识，甚至说是相当的无知，法治素养非常的低下，这不能不引起我们的重视。

因为如果官员欠缺法治常识，就不可能有依法政权行使权力的法治思想能力。那么，增强法治意识，坚持法治思维和法治方法，依法行政的要求就会落空。此消彼涨，法制意识出现了空缺，权力至上意识就会乘虚而入，滋生并且强化。如果官员行使权力可以不受约束，成为常态的话，而且关系越高，自由度就越高，那么成为无知官员的可能性就越大，必然产生不良的作风和有害的行为，败坏党风、正风、社会环境。我们说成败决定于此，长期在不良环境中接受威风现象的因为，官员的价值观就很容易偏向，行为更容易失犯，主观意识与客观环境二者由此就会形成恶性的循环，于是，硬、烦、懒、不作为、慢作为、以权代法、以权压法、有法不依、司法不公等消极现象就蔓延。法治的原因不是让官员居高临下的依法治民和强化权力，而是保证依法治国。