转户进城“新市民”群体调查：亦工亦农、亦城亦乡 （6）

“土地不撂荒、种地有效益”，破解“新市民”土地心结

不少专家和基层干部认为，既要尊重转户“新市民”土地情结，依法保护其土地权益；又要完善农村承包地制度，以“土地不撂荒、种地有效益”为政策设计底线，加快建设转户“新市民”有序处置土地的体制机制。

他们认为，转户“新市民”惜地又不愿种地的矛盾心态，是政府在制定城镇化和现代农业发展战略，谋划未来农村土地经营方式时必须考虑的问题。从长远来看，如果相关制度安排完善，随着农村人口大规模转移进城，农村人均土地资源占有量会提高，通过规范化的土地流转、股份合作等方式，可以为适度规模经营打下较好的基础。

记者调研发现，在一些出现集中、规模农民转户的地方，农业种养大户、专业合作社、家庭农场开始规模流转转户农民的土地。由于没有“失地”风险，还有较高收益回报，转户农民转出土地的积极性也很高。

在涪陵区马武镇石朝门村，自2010年以来先后有600多农民转户，其中村里有两个社甚至出现了整社转户的情况，大量农民转户进城使土地规范整理和规模经营有了基础。2011年石朝门村成立蔬菜股份合作社，转户农民手中的3600多亩承包地折资入股，打破户与户之间田埂界限，统一平整后交由合作社经营。转户农民每年既可以分享地租、也能分红，一亩地纯收入超过2000元。

“在蔬菜股份合作社，转户农民成了股东，既不担心失去土地权益，又能分享农业生产红利。”石朝门村党支部书记何国权认为，如果能给转户农民一个稳定的土地收益预期，他们还是愿意把土地流转出来发展现代农业的。