转户进城“新市民”群体调查：亦工亦农、亦城亦乡 （5）

“新市民”土地心态二：“进了城也不能丢下土地”

虽然转户“新市民”大多都说种地苦、效益差，不愿意再种地。但他们却没有一个人主动将承包地经营使用权交还给村组集体，真正实现“人地分离”。

农民转户进城，为何不愿放弃农村土地权益？记者采访发现，这主要有三方面原因：一是直接退地补偿少，难以达到转户农民预期。受目前政策限制，各地对转户农民主动将承包地退出，交还给村组集体应如何补偿没有明确的标准。有的地方采取用承包期内剩余年限测算农业产出值的办法给予补偿，平均每亩补到1万元，低于转户农民预期。二是认为土地是生存保障底线，虽然自己转户进了城，但“农村仍有地在手，进城就有了底气，干得不好，还可以退回来”。三是认为未来土地升值潜力大，“即便进了城，也不能丢下”。

“农民越来越看重土地的价值，大家觉得只要保留土地承包经营权，以后无论是流转还是征用，都不吃亏。”开县临江镇青阳村支部书记刘定明告诉记者，仅以土地流转为例，村里耕地流转价已从2008年时平均每亩400多元/年，涨到现在的700多元/年。一户农民如果能将自家土地全部流转出去，一年租金收入就有三四千元，这对转户农民而言还是很有吸引力的。

“无论是出于传统的‘恋土’情结，还是出于经济效益考虑，农民转户进城后，要求保留其在农村的土地，有其合理性，也应受到尊重。”重庆开县户改办主任李继安指出，为了尊重农民的土地权益，国家也有专门的政策要求，在2011年国务院出台的第9号文件中，就明确规定了“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”