转户进城“新市民”群体调查：亦工亦农、亦城亦乡

近期，半月谈记者对重庆部分“农转城”群众采访发现，不少人转户进城，但并未放弃其农村土地、农业补贴等权益；农村经济收入也是刚转户“新市民”收入的重要来源。在基层干部和专家看来，农民市民化不可能一蹴而就，其离开农村、融入城镇有较长时间过渡期，是一种正常现象。在此期间，“农转城”群众身上带有“亦工亦农、亦城亦乡”的特点。

“亦城亦乡”：“带着农村权益进城”的“新市民”

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，在城镇化进程中，为保证农民土地、农村集体资产权益、涉农福利待遇等不受损害，在推动农民转户进城时明确规定，尊重农民意愿，农民转户在逐步享受城镇待遇的同时，不用放弃土地和相关农村待遇。

从重庆改革实践来看，在现阶段，当农民能自主决定“农转城”是否要退出农村相关权益时，大多数人的选择是“带着农村权益进城”。据重庆市统筹城乡综合配套改革办公室统计，从2010年8月到2014年6月，在重庆已转户的98.6万户农民中，有近10%的整户转户居民自愿申请退出宅基地。由于国家承包地退出相关政策尚不明朗，申请退出承包地情况较少。

重庆市发改委副主任杨树海说，在农村经济发展、土地升值预期提高等大背景下，农民财产意识觉醒，在转户过程中，结合自身情况“带着农村权益进城”，是基于经济理性的合理选择。记者采访了解到，在重庆，除了土地本身之外，农民与土地相关能够享受的待遇还有9项，包括种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等；与农民身份相关的待遇超过20项，主要包括集体资产分配权利、社会抚养费征收、孕产妇住院分娩补助、殡葬政策等。这些附着在土地和身份上的待遇，也是农民不愿放弃权益的重要原因。

西南政法大学副校长刘俊认为，以前的城镇化进程中，农民转户进城，是以失去农村土地为前提的。农民交出了自己的土地，才能换得市民身份和城市待遇，这引发了不少矛盾。半月谈记者在走访重庆江津、开县、涪陵等地时也发现，以前农民转户进城有“三怕”：一是怕转户进城却失了地，在城里稳不住，想回来没退路；二是怕失去附着在土地、身份上的待遇，这些虽然是小钱，但农民也看重；三是进城后生计无保障，在社会底层徘徊。

而现在，有了带着土地等农村权益进城的政策支撑，转户农民心里有了底气，也有了信心。重庆开县中和镇农民谭爱平2013年转户进城，他说话实在：“转了户却没有断了农村的根，看似城市、农村‘一肩挑’占便宜，但咱转户农民刚进城，根基还不稳，总要在农村留条后路吧。”