陕西：学习贯彻党的十八届四中全会精神 推进科学立法 提高立法质量（3）

    影响科学立法的障碍

一是思想障碍。比较突出的有：①立法指导思想上因循守旧、抱残守缺，缺乏敢为人先的进取精神，左顾右盼，等待观望，外省有了成熟模式才敢动手；②先干后规范，立法囿于成熟经验的观念。等经验成熟，问题也成了堆，这时立法主要考虑纠偏治乱，失去了前期立法打基础的时机；③习惯粗放式立法，奉行宜粗不宜细，回避矛盾，绕开难点，似是而非，缺乏针对性、操作性；④部门利益思想严重，争权诿责，维护不当利益格局；⑤立法治民不治吏，扩张管理权力，转移行政责任，减损公民权益；⑥政绩工程思想作怪，弄几个人搞个草案，华而不实，轰轰烈烈出台，随后就束之高阁；⑦立法随意性大，脱离实际，闭门造车，照搬照抄，东拼西凑，搞大而全、小而全，缺乏可行性，等等。

二是体制障碍。改革就是变法，必然涉及利益关系调整和体制机制创新。经济领域要改变不符合市场经济规律的经济管理模式，社会领域要创新社会管理方式，针对权力交叉、多头管理、权责不清的现象，要立法调整权力配置、理顺关系，往往会受到不同程度抵制，这也不能改，那也不能动，特别是一些部门有上面部委的红头文件，就更不好动。文件扯皮，地方遭殃。实际上，我们大的改革措施都是行动在前，立法只是对事实的确认，即便如此，立法还是受到很大掣肘。

三是利益障碍。违背改革精神，保机构、增许可、搞垄断、弄财路、加负担，通过立法固化旧的管理方式和旧的利益格局，甚至要求指定有偿服务机构，干预企业经营竞争。法规撞磕利益，不合心意，就不执行或选择性执行。立法存在重管理轻服务，重许可、收费、处罚，轻行政管理相对人权益保护的倾向。立法妥协磨平了法治棱角，质量先天不足，影响后续法治效能。

四是工作机制障碍。立法工作协调机制不健全，争议较大的搁置立法，久拖不决影响立法进程；起草机制单一，部门互通信息和协作不够，专家学者和公众参与立法的途径有待进一步拓宽。现在，每部法都在网上公开征求意见，大都反应平淡，反馈意见不多，原因之一是立法与民生关系甚远，公众不感兴趣。我们选择立法项目偏重行政管理，与人民群众需求有距离。民生和社会事业方面的立法，多是花钱的事，因财力问题，有时也难以抉择。 

（作者系省人大常委会法工委原副主任）