实现法治化市场经济需要哪些改革 （2）

市场经济是自由交易、公平竞争的经济，自由开放是其本质特征。在市场经济条件下，政府的主要职权是提供公平的市场竞争环境，维持有效的市场竞争秩序，而不能对市场施加不当限制。

首先，政府应当制定负面清单，明确企业不能从事的经营活动范围，凡是负面清单之外的，法律没有限制或禁止的，各级政府及其部门不得进行限制和禁止，“法无禁止皆可为”。其次，应当削减政府的不当许可和审批。我国目前有很多不合理、低效率、存在寻租空间的行政许可和行政审批，例如个人资本到境外投资的限制，这些审批许可权妨碍了市场自由。再次，要逐步取消对资源价格、金融价格以及其他市场要素价格的过度管制，保障公平合理的价格机制有效运作，实现其调节供需和配置资源作用。

明确政府的职责范围，建立政府的“责任清单”。

没有责任的权力就如脱缰之野马，会肆意妄为而造成严重的社会损失。政府的职责主要应有两个方面：第一，提供公共服务产品。政府应当通过财政税收安排，提供医疗、教育、社会保障，维护国土安全和境内安全。第二，维护市场秩序。通过界定和保护产权，强制合约的履行，打击市场中的违法犯罪，维护良好的市场秩序，保障公平的竞争环境。我国的公共服务体系还不够完善，便民高效的医疗资源匮乏，公平灵活的多渠道教育体系缺失，全方位覆盖的社会保障薄弱。

此外，在我国的市场中，假冒伪劣产品四处肆虐，食品药品安全问题困扰已久，欺诈失信行为横行。这些都需要政府持续发挥作用。加强市场监管，维护市场秩序是政府应尽的职责，应当由法律予以明确，做到“法定责任必须为”，凡是在法律规定范围内的职责都必须充分履行，否则应当承担不利后果。同时，更需要专门、有效的监督问责机制，对政府不履行职责或履行不充分的行为进行严格的责任追究。

“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，这三张清单是对市场主体权利的维护，也是对政府权力的规范和制约，厘清了政府和市场的界限，应当成为政府法治化的实现路径。

与此同时，克服政府失灵更需要独立的、不受地方政府约束的司法权的介入，允许人民对政府的不法行为进行起诉。如果没有公平公正的司法审判权存在，所谓的权力清单、责任清单便没有真正的约束力，无法起到弥补政府失灵的作用。