实现法治化市场经济需要哪些改革 （4）

完善市场秩序监管，改善市场竞争生态。

有效的监管是降低市场交易成本、保护市场交易环境的必要条件。四中全会要求，依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。应当严格按照《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》的规定实施一般性市场监管，为市场主体清除障碍和壁垒，为正当竞争构建有序的环境，为广大人民群众提供全面的权益保障。

此外，改革金融市场监管，尊重市场选择，推进发行注册制，扩大证券范围，鼓励金融创新，让资本发挥经济发展的“血液”作用。同时，改变过往“重门槛、轻过程”的监管模式，加强检查和执法力量，遏制内幕交易、操纵市场、欺诈客户的不法行为，打造公平开放的资本市场。

遵循市场经济规律，改进市场退出机制。

该破产或者重整的企业，应当依照法律规定进行操作，阻断政府由于税收或者其他利益关联而进行的介入；建立商业银行破产和存款保险制度，规定存款保险机构的早期介入权，推广“生前遗嘱”制度，使商业银行能够自担市场风险；对由于市场经济周期原因而陷入困境的中小企业，应当设置快速、简便的重整机制。

实践中，《企业破产法》等相关法律的实施并不理想，背后的原因在于政府常常为了经济指标、政绩提升和社会稳定，过度干涉企业运行，不愿意将陷入困境的企业置于法治的轨道上求解。地方政府习惯于沿袭传统惯性，由相关政府部门一肩扛起，以图维稳定、保政绩。这些问题本质上都反映了政府与市场的边界仍然不够清晰。

另外，司法是正义的最后一道屏障，要建立相对独立的司法保障体制，公平地处置市场与政府之间的关系，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，并建立专门的破产法院审理破产案件。

立法引领国资国企改革，打破国企垄断。

现阶段，国有企业在产权关系、资本运作以及职工关系上都存在着问题，但更为突出的是国企垄断问题，这一问题已经成为市场经济改革的“拦路虎”。

垄断国企大致上可以分为四类，第一类是自然资源垄断型的国企，如中石油、中石化、中海油；第二类是行业垄断型，如中国电信、中国电力，这类企业主要是利用了行业政策的优势从而控制整个行业；第三类是涉及到国家政治、军事、安全的垄断企业，包括中国航天、中国航空；第四类是专营专卖，包括铁路总公司、邮政总公司和烟草总公司。对这些垄断国企的改革，应该在法治框架下分类分批进行，实施不一样的策略措施：对第一类企业，应该大力推进其混合所有制进程，大力引入民间资本；对第二类企业，应当消除民营企业的过高门槛，调整市场结构，引入竞争机制；对第三类企业，要通过降低成本实现盈利；对第四类企业，则应该坚定不移地加强它的市场化改革方向。应细化国资国企改革的顶层设计，明确国资委定位，理顺国资管理体制。

同时，大力发展混合所有制，放开出资比例限制、注册资本限制以及主导者限制，让混合所有制企业成为重要的市场主体，从而有力化解国企垄断。应当注意，上述改革措施都要在法治框架下进行，修改国有资产法，发挥立法的引领和推动作用，做到重大改革于法有据。

十八届四中全会提出了“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，为中国开启了实现全面法治的进程。良法善治是法治的本质，通过制定捍卫人们权利和自由、制裁犯罪维护正义、符合社会发展规律、推进经济进步的良法，并将其付诸充分的实施，从而公正、有效地实现治国理政的根本职能。以良法实现善治，以善治推进改革，是我国未来的必然方向。伴随着法治建设一步一个脚印的向前迈进，我国的市场经济之路也必将越走越宽广。