北京：抓住“关联”就抓住了“优化”的实质（2）

其次，经济发展的空间格局，不同于静态的经济地理或生产力布局，和经济发展相联系的空间格局最鲜明的特征是它的动态性。也就是说，空间格局是随着经济发展不断变化的、充满了活力；同时空间格局又能有效地促进经济发展。

最后，何为优化？优化就是现有空间格局在基本能适应经济发展的同时，还存在着很多缺陷和弊端，存在着极大的改进和提升的空间。我们必须清醒地认识到，我们过去形成的由东到西、由南而北的经济发展空间格局，是改革开放初期经济高速发展依赖于资源低价格、劳动力低成本优势、充分利用外资外贸而形成的。在中国经济发展已经进入中高速新常态的背景下，原有比较优势已是明日黄花，靠外资外贸带动发展的格局发生了极大的变化。同时我们也必须直面在空间格局中阻碍经济健康发展的现实问题。这些问题主要是国民经济各方面的关联度不够。虽然空间集聚发挥了极大的规模效益，高速增长导致大城市、特大城市急剧扩张、膨胀，虹吸周边大量的资源，但却未产生相应的辐射、带动作用，导致区域差距扩大、区域利益矛盾加剧，城市病、区域病日益显现。所谓优化，就是解决这些阻碍经济发展的空间问题。

优化经济发展空间格局必须有战略重点，这次中央选定的三大战略，对于优化经济发展空间格局意义重大，不但可以有效消除弊端、破解难题，而且可以释放出巨大的发展潜能。三大战略共同的着力点都是集中建立经济的关联。长江经济带，通过国内最大的黄金水道，把发达的东部和发展中的中部、西部联系起来，成为内在有机关联的经济带；京津冀协同发展，更是要破解中国典型的行政区划障碍、经济区域关联的难题，形成经济发展新的增长极；“一带一路”，则在国内经济关联基础上，进一步向外延伸，在更大的范围内和国外经济关联起来。我认为，抓住“关联”二字，就抓住了优化的实质，通过关联，优化经济发展空间格局，就可以释放出中国经济发展的巨大潜能。

优化经济发展空间格局的主要矛盾

优化经济发展空间格局、建立多方面的经济关联，必须深刻把握中国行政区划和经济区域的主要矛盾。

中国的空间经济，是以行政区划为基础的。从国家层面来看，区域经济的总体战略布局是按经济内在联系安排的，但一开始的东部、中部、西部也好，后来的东部、中部、西部、东北部也好，其间的划定与调整都是以行政区划的省、市、区为基本单位的。三个经济带转为四个经济带，就是先后把原东部的广西、中部的内蒙古纳入西部范围，原东部的辽宁与中部的黑龙江、吉林划出来。从经济区域的目标出发，却不得不从行政区划入手；从省市级层面看，也是这样，省市级行政区划经济的战略安排，也往往是以地级市和县的行政区划为基本单位的，如河北的环北京绿色经济圈，就是划定了四市十四县；可以说，中国的区域经济是行政区划下的区域经济。行政区划是区域经济一体化的制度背景，要跨行政区划消除分割，却又要在行政区划的限制下行事，这就是我们推进区域经济一体化的主要矛盾；由各个行政区划的主体推进跨行政区划的区域合作，是区域经济一体化的主要任务，也是优化经济发展空间格局的难题。