北京：抓住“关联”就抓住了“优化”的实质（3）

在优化经济发展空间格局上，要辩证认识和把握政府与市场的作用。中国经济持续的高速增长，既有市场经济释放的巨大活力，也离不开地方政府在“为官一任、造福一方”传统信条下的积极作为。这种积极作为，一方面有效推动了经济增长，一方面也强化了利益藩篱，地方之间形成了竞争关系，地方政府行为公司化，阻碍了经济的关联。传统计划经济对“块块”的关联，是靠“条条”维系的；现在“条条”没有了，“块块”靠什么关联就成了新的难题。从理论上看，新的关联要靠市场，但依然离不开政府的作用。解决行政区划与经济区域的主要矛盾，关键是处理好政府和市场的关系，冲破地方的行政壁垒。

优化经济发展空间格局的实现路径

优化经济发展空间格局的实质是建立关联，而关联的形成，主要是两个方面。

一方面，是要有整体的关联规划和顶层设计。这方面中央已经有了决策，三大重点的战略规划即将出台。同时还提出“要加快规划体制改革，健全空间规划体系”。针对各地、多方面规划不统一、有矛盾的现象，中央还提出积极推进市县“多规合一”。要树立规划的严肃性、权威性，以“可持续的制度安排”确保规划的实施。

另一方面，是各方的统筹联动。在行政区划不改变的前提下，靠各地政府主动作为，打破地区封锁和利益藩篱，出路只有一条，就是在整体规划指导下的统筹联动。这是一场真正的自我革命，各地政府必须改变“一亩三分地”的思维模式，从“全面提高资源配置效率”着眼，“找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点”，通过改革创新转变政府职能，善于发现和寻找各方的共同利益，以共同利益约束各自行为。其中，保护生态环境就是最大的共同利益，要成为各方经济发展的行为底线；对于于己有利、于他方不利的政策和行为要自制，主动沟通平衡，防止破坏统筹联动的恶性竞争。各地区要“协调发展、协同发展、共同发展”。

优化经济发展空间格局的过程也是新型城镇化的推进过程，一定要把这两个过程有机结合起来。城市规模要适度，要注重集聚力与离散力的平衡；按中央的要求“要有历史耐心，不要急于求成”。我们相信，只要“精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地”，就一定能在2015年为三大战略的实施开好局。

（作者为首都经贸大学原校长。本文为北京市社会科学基金重点项目“首都经济圈的目标定位及战略重点研究”的阶段成果）