关于积极发展混合所有制经济的基本构想

实现一个目标，涵盖两个方面，引入三种资本，采取四种方式，打破五种界限，把握六个原则

十八届三中全会以后，全面深化改革成为时代的主旋律。经济体制改革是全面深化改革的重头戏，国企改革又是经济体制改革的中心环节，因此，国企国资如何深化改革，其基本方向与重点何在，备受社会各界关注，也是各种议论、猜测与建议最多的话题之一。笔者认为，积极发展混合所有制经济，是我国深化国有企业改革的重要内容，也是深化国企改革的基本方向与重头戏。

十八届三中全会《决定》提出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。作为一个研究国资国企改革的专家学者，本文对如何积极发展混合所有制经济提出初步思考与基本构想。

发展混合所有制经济是当前深化国企改革的基本方向

《决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制，实质上就是企业产权多元化，这应该成为当前深化国企改革的基本方向。

（一）发展混合所有制经济可以实现公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

私有制是社会生产力发展过程中的产物，即社会生产力发展到出现社会剩余产品但产品又不是极大丰富的阶段而产生了私有制。私有制的出现促进了社会生产力的发展。但是，随着生产力的巨大发展，生产力社会化的空前发展，生产关系的社会化趋势同样不可避免，这就是马克思主义原理中生产力决定生产关系规律。事实上，私有化也不是现代市场经济发展的方向。现代市场经济发展的方向既是生产的社会化、国际化、全球化，也是产权（资本）的社会化、国际化、全球化。当今世界，经济的社会化、国际化、全球化潮流不可阻挡。如果我们现在还看不清这种大趋势，那么可以预测，按照当前这种科技与生产力的加速发展势头，未来短则50年即可显示这个苗头，也可能100年这种趋势会显现，长则200年这种趋势无疑会实现。在人类的漫长历史长河中，200年时间只是短短的瞬间。

现代市场经济，是跨越国界的市场经济，更是大鱼吃小鱼的经济。国家的竞争力，很大程度上体现在大企业的竞争力上。现阶段，把国有企业全部私有化，对我们国家、民族、广大人民来说，无疑会是一场前所未有的大灾难；当然对发达国家、跨国公司、少数土豪来说，却是市场的盛宴，是财富的大源泉。中国特色社会主义建设实践证明，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度非常正确。

公有制可以有多种实现形式。传统的公有制经济主要有国有经济和集体经济两种形式。随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。

（二）发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端。

国内外对国企不满人士攻击国企弊端主要有：政企不分、机制不活、效率不高、易发腐败。这些弊端对于传统的国有独资企业来说的确存在较普遍。经过30多年的改革，传统国企逐步改造成了新国企，这些弊端正在逐步消除，有些还需要通过全面深化改革来进一步解决。

治病先探根，对症下药方能治本。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面，来自企业外部的干扰，主要是有关部门对国有企业日常经营管理自主权的干预，如投资审批权、人事管理权、收入分配权等，其中有些是必要的、合理的，有些是不必要的、不合理的。比如，当企业内部本身的激励机制与约束机制没有真正建立起来之前，没有相关部门的必要的、合理的干预，将会出现严重不良后果，不仅会出现大量国有资产流失，而且国有企业也会被搞垮。另一方面，从企业内部看，产生国企弊端的最终根源是：找不到准确的第一委托人，都是代理人委托代理人，出现所谓的“所有者缺位”，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。

外部因素是条件性的，内部因素却是决定性的。外部改革主要是通过深化政府机构改革，进一步实现政企分开、政资分开、资产所有权与企业经营权分开，以减少并最终消除对企业不必要、不合理的干预。而企业内部的改革至关重要，通过企业内部的改革，会使外部目前必要的、合理的干预逐步变成不必要、不合理的干预，从而最终使企业成为真正的独立市场主体。

因此，企业内部改革至关重要。企业最深层次的改革是产权层面的改革，这也是最根本的改革。经过30多年的改革，我国国有企业改革已经到了产权之核心层面。如前所述，我国的基本经济制度是公有制为主体、国有经济为主导，所以我国产权改革的基本方向不可能是产权私有化，而应该是产权多元化，混合所有制经济的本质特征就是产权多元化，因此，积极发展混合所有制经济是当前我国国有企业深化改革的基本方向。

（三）混合所有制可以发挥国有经济的主导作用。

现代市场经济的健康发展，面临二律背反的矛盾：一方面客观上要求国家对经济运行进行必要的宏观调控；另一方面市场经济又要求尽量减少国家对经济运行的直接干预。这个矛盾在西方发达的市场经济国家中事实上也并没有得到很好解决，这次发生的世界范围内的国际金融危机就是一个有力证明。

为了有效解决这个矛盾，通过发挥国有经济在国民经济中的主导作用来实现国家宏观调控的目标，这样既可以充分发挥企业作为市场主体的作用，又可以减少政府对经济运行的直接干预，应该说是一个有效的路子。中国成功应对这次国际金融危机有不少有效经验，其中发挥国有经济的主导作用就是很重要的一条。

国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，从而可以放大国有经济主导作用。

（四）积极发展混合所有制经济可以实现国民共进。

从我国习惯称谓看，国家所有的经济叫国有经济，私人所有的经济叫民营经济。但是，从其本源来看，国有经济本质上就是全体人民的经济，受益的应该是全体人民，即人民所有经济，故可简称民有经济。民营经济，本质上是局部或少数个人私有的经济，受益的是私人，即私人所有经济，故可简称私有经济。当然，私有经济同样是国民经济的重要组成部分，是社会主义经济的重要组成部分，是构成基本经济制度的重要基石，因此必须毫不动摇地支持和引导发展。所以，按习惯称谓，国有经济和民营经济应该共同发展。

国有经济与民营经济相互依存、共同发展，主要通过三种途径：一是深层次参股融合，即通过产权的相互渗透而结成新的共同体；二是产业链互补衔接，即通过上下游产业链条的配套合作直接提供市场供需；三是广泛性市场拓展，即通过增加民众收入、改善消费条件或提供新的消费产品来间接提供市场需求。

上面三种途径中，第一种是实现国民共进最直接的途径。发展混合所有制经济就是第一种。在混合所有制经济中，通过企业运作，国有资本与民有资本已经形成了一个有机整体，两者的利益及发展是完全联系在一起的，同生死、同兴衰、同进退，所以实现国有经济与民营经济共同发展最直接。

（五）发展混合所有制经济可以实现优势互补。

世界上所有的事物都有其两面性，都有其优势和劣势，国有企业和民营企业同样如此。国有企业的劣势在前面弊端中已分析过，其主要优势通常是：企业规模较大，设备技术较先进，人才队伍力量较强，内部管理较规范，品牌信誉较好。国有企业的上述优势通常也就是民营企业的劣势。但是，民营企业通常也有自己的优势：经营机制更加市场化、更加灵活，特别是经营业绩与经营者利益直接挂钩，激励机制与约束机制更加到位；相对而言，有较高效的决策、较有力的管理和较到位的监督。通常看，民营企业的这些优势同样也就是国有企业的劣势。

发展混合所有制经济，国有经济与民营经济有机融合为一体，能够把国有企业和民营企业的优势很好地结合起来。远亲结合，一般可以形成杂交优势，可以实现取长补短、扬长避短、优势互补。