李海青：全面推进依法治国的战略部署 ——十八届四中全会精神解读（3）

（二）战略目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家

在这样一个起点之上，推进依法治国，我们要实现什么目标呢？战略目标，从哪来到哪去？战略目标就是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这就是我们在今天这样一个战略起点之上，追求达到的战略目标。法治体系的概念，是第一次提出，法治体系按照《决定》的论述，包含以下五个方面的内容。一是完备的法律规范体系，进一步地科学立法使我们这个法律规范更加完备、更加系统。二是高效的法治实施体系，要严格执法、公正司法。三是严密的法治监督体系，通过党内监督、社会监督、舆论监督、行政监督、司法监督、审计监督来约束规范公共权力，保障维护公民权利，使这个法治能够真正地落实。四是有力的法治保障体系，比如说党的领导是推进依法治国的重要保障，领导干部、社会成员法治意识的增强，法治队伍的建设，都属于法治的保障体系。五是完善的党内法规体系。党内的规章，进一步加强完善和我们这个法律体系相衔接、相配套，更好地推进我们党依法治国、依法执政，这个是战略目标。在这样一个战略起点之上，我们实现这样一个战略目标，最终是为了什么？

（三）战略价值：保障人民权益，增进人民幸福

战略思路的第三个方面，就是战略价值，我们在这样一个战略起点之上，建立社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，最终是什么？最终在价值理念上要维护人民权利，增进人民幸福，建设社会主义法治国家是为了什么？最终为了保障公民权利，推进人民幸福啊，对不对？《决定》也指出，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。建设社会主义法治体系、法治国家，推进法治最终是为了人民的权利和幸福，对不对？战略起点清楚了，战略目标清楚了，战略价值清楚了，那么这样一个战略目标怎么实现？战略价值的达成需要什么？需要有战略指导，需要指导思想。

（四）战略指导：习近平总书记系列重要讲话精神

指导思想是什么？战略指导是总书记重要讲话精神。《决定》指出，全面推进依法治国必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。前面几个，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，肯定是作为指导思想。但是今天，全面推进依法治国，更重要的是要以总书记系列重要讲话精神为指导。实际上，大家可以看一下，深入贯彻实际上就是以这个为指导，并且我们都知道，十八大以后总书记多次重要讲话都谈到了法治问题，四中全会《决定》在很多方面，也都体现了总书记讲话精神，所以，今天实际上我们的战略指导就是总书记重要讲话精神。

（五）战略道路：中国特色社会主义法治道路

战略指导清楚了，在这样一个战略指导之下，我们推进依法治国要走什么路？我们要走中国特色社会主义法治道路。只有走这样一条中国特色社会主义法治道路，才能更加有效地实现我们的目标，更好地维护保障和落实人民的权利和幸福。《决定》指出，我们要坚持从中国实际出发，必须从我国基本国情出发，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。从自身的实际出发，建设法治国家，走有中国特色的法治道路。中国当前的法治建设，确实应该如此。西方的好的理论、好的实践当然要借鉴，但关键是从我们的自己的实际出发，我们有自己的国情。

比如西方法治模式一般强调多党制，这是西方法治模式的一个特点，一个内容，但这个肯定不适合我们中国。我们国情如此复杂，民族、地区问题比较多，社会利益分化、利益矛盾冲突也比较多，如果没有一个坚强的领导核心——党的领导，中国社会早就四分五裂了。所以说，西方的法治经验、法治理念要借鉴，但是照抄、照搬是不行的。

所以，要按照自己的国情出发，推进发展，这样才可以。就像总书记讲的，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。讲的很形象，照抄、照搬是不行的，根据自己的国情，选择自己合适的发展道路这样才可以，所以我们强调，全面推进依法治国要走中国特色的社会主义法治道路。

（六）战略格局：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

那么，道路明确了，我们在哪几个方面重点建设和推进呢？战略格局。所谓战略格局就是我们在这样几个领域重点推进建设，要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在立法、执法、司法、守法领域全面推进，这个是重点。

（七）战略手段：依法治国和以德治国相结合

这样一种战略目标、战略格局怎么实现？怎么推进？需要有战略手段。所谓战略手段，就是以依法治国与以德治国相结合。今天全面推进依法治国，但是不能够仅仅就法治而谈法治，而必须把依法治国与以德治国相结合。《决定》也指出，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。今天，尽管我们要全面推进依法治国，但是不能够就法治而谈法治，因为制度再健全、再完善，需要人来落实，对不对？

对于这个问题，王岐山有一段讲话，讲的非常好，解释的非常清楚。为什么今天强调法治还要讲德治？王岐山讲，我们这么大一个国家、13亿人，（现在快14亿人了，可能14亿人更贴切一些）不可能仅仅靠法律来治理，需要法律和道德共同发挥作用。因为什么？因为法律法规再健全、体系再完备，最后还要靠人来执行。领导干部一旦在德上出问题，必然导致纲纪松驰、法令不行。制度规章再多，德上出问题，规章制度也落实不了。所以，今天讲法治同时还必须讲德治，提高领导干部的道德素养，这个是非常必要的。这是战略手段，依法治国以德治国相结合，再有更好地推进依法治国，让道德为依法治国提供一种道德层面的基础。

（八）战略依托：高素质的法治专门队伍

下一个环节叫战略依托，推进依法治国依靠什么？依靠法治队伍建设。在这一方面，四中全会也提到了，建设高素质法治专门队伍。专门的立法队伍、司法队伍、执法队伍素质要高，加强法律服务队伍建设，律师对不对？再一个创新法治人才培养机制，这个是战略依托，依靠这种高素质的法治队伍，更好地推进我们的依法治国。

（九）战略保证：坚持党的领导

战略依托明确了，总体战略思路的最后一个环节叫战略保证——坚持党的领导。《决定》指出，党的领导是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。确实，今天中国全面推进依法治国，必须要坚持党的领导。这是毫无疑问的，为什么呢？正像王岐山在讲话中所指出的，中华民族的传统文化决定的，我们的国家和民族发展必须有一个主轴，中华民族要走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。如果没有党的领导，今天中国社会一旦四分五裂了，就谈不上推进依法治国的问题，今天，要有效地破解地方利益、部门利益、既得利益群体的问题，打破利益固化的藩篱，更好约束规范政府权力，保障公民权利，构建这样一个有效的法治秩序，也离不开党的领导。中央没有权威，地方利益、部门利益、既得利益群体怎么解决这个问题，对不对，这个法治秩序怎么形成啊？确实如此。

所以，我们讲，今天党的领导，确确实实是全面推进依法治国的保证，没有这一点，不能打破既得利益问题。更退一步讲，没有党的领导，中国社会的这种稳定的局面，就无法保障，更谈不上推进依法治国的问题。所以，就今天中国社会的现实来讲，全面推进依法治国必须以党的领导作为政治保证，这个是毫无疑问的，现实就是这样。这是我们对这样一种总体战略思路的各个环节进行一个分析，下面再来整体回顾这样一个总体战略思路。

我们根据《决定》的原文，进行了进一步的归纳、概括和提炼，提炼出当前中央全面推进依法治国的总体战略思路。在这个问题上，中央怎么样一步一步进行分析的，一步一步进行考虑的，怎么样统筹谋划、顶层设计的。作为一个总体战略思路，包括战略起点，我们在哪一个阶段推进全面依法治国的，改革已经破局，但是仍然需要攻坚克难提供法治保障，在这样一个阶段起点上推进依法治国。战略起点明确了，在这个起点之上，我们要实现什么目标呢？建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我们建设法治国家，最终是为了什么呢？在战略价值上，是为了人民的权利和幸福。那么，这种战略目标明确了，战略价值清晰了，战略目标怎么实现，战略目标怎么达成？需要有战略指导，战略指导就是十八大以后总书记重要讲话精神。战略指导明确了，走什么路？强调走中国特色社会主义法治道路，西方的法治理论、法治经验我们要借鉴，但是要从中国的实际出发，根据我们的国情去系统推进，鞋子合不合脚，穿了才知道，讲的很形象，也确实如此。在这样一条战略道路上，我们具体在哪些领域重点推进呢？战略格局。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在这四个领域重点要推进的，这是我们的重点。战略格局清楚了，怎么样推进？需要有战略手段，手段就是依法治国和以德治国相结合，不能仅仅就法治谈法治，为什么呢？因为制度毕竟还是要靠人来执行。战略手段明确了，我们依靠谁来推进呢？战略依托，还要有专业的高素质的这种法治队伍才行啊，对不对。最后战略保证，党的领导是我们全面推进依法治国的战略保证，这一点是毫无疑问的，是我们要深入理解的。所以全面确定依法治国，我们可以看到，这样一个总体战略思路，环环相扣、层层推进，非常明确，也并不复杂，通过这么一分析，我们就知道，原来中央今天是想按照这样一个战略思路全面推进依法治国，也就明白了，这是第二部分，总体战略思路。