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李海青:全面推进依法治国的战略部署 ——十八届四中全会精神解读(5)

战略部署二:严格执法

第二个领域的改革任务就是要严格执法,执法领域。《决定》指出各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。所以严格执法的关键就是在法治轨道上,政府开展工作,建设法治政府。严格执法有这样六个方面比较具体的改革任务:依法全面履行政府职能,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。在执法的这六个方面的具体任务中,我们重点讲一下第一、第二、第三、第五点。

第一点,依法全面履行政府职能。《决定》指出,要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。就是你这个政府机构,怎么设置,你职能、权限是什么,你的政府行为要经过什么程序,你的责任是什么,通过法律的方式明确化、规范化。这样就比较清楚了,以前权责不清,权力有多大也不清楚,责任是什么也不是很清楚,现在就法定化。行政机关要坚持法定职责必须为,法无授权不可为。这句话很关键的,你的职责、权限,法律都已经规定清楚了,你必须要去作为,你不作为不行啊,以前职责规定不清楚,你不作为还有一个理由,现在你的职权、责任法定化,非常明确了,你必须得做,不做不行。法无授权不可为,特别是要推行政府权力清单制度,你权力的内容列一个单子,很明确了吧。从这个意义上讲,对政府这样一种约束,确确实实是在加强的,不能够乱作为、不能够胡作为,必须勇于作为,敢于担当才行,这一点如果要是真正地推进建设法治政府,这个成效会非常明显。

第二,对严格执法来讲,就是要健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。作为合法性审查,就是这个决策的事项,在不在你的权力范围之内,你作出这个程序是不是符合规定,就是这个意思。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。如果你的决策出现重大失误了,即使你调离现有岗位了,即使你都退休了,或者提拔了,依然要责任追究,一查到底。你比如说,这一届干五年,我退了,或者提拔了,但是你在任期间,你重大决策失误,要终身追究的,责任倒查。为什么讲这个问题呢?因为现在确确实实啊,很多的重大决策,这个失误是比较严重的。有人叫三拍决策,“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”,这个是不行的。现在很多地方城市建设过程中,城市化过快推进,物理城市化造成鬼城现象比较严重。有好几个地方我还去过,叫做鬼城,确确实实建的很漂亮,但是没多少人,偌大一个新城区,你看不到几个人,我去了以后,感觉这个决策的失误确实是很大,责任谁来承担?对不对?不是几千万问题,建立一个新城恐怕要几百亿啊,责任谁来承担啊?所以,建立这种重大责任、重大决策、终身责任追究制度,责任倒查机制是非常必要的,在这样一种强大的压力面前,你必须要更好地来科学决策才行,你是要负责的。

第三,就是深化行政执法体制改革。《决定》提出,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法。为什么强调综合执法?你比如说,食品安全问题,有这样一种说法,叫十几个部门管不好一头猪,就是监管的部门很多,但是我们还是不放心猪肉的问题,干净不干净啊,卫生不卫生啊,瘦肉精对不对?监管的部门挺多,不少啊。有很多部门都监管这个食品安全问题,但是食品很多依然不安全。为什么?监管部门太多,会导致这样一种对接不有效,很多的环节都有执法的,都有监管的,导致这种执法无法实现有效地对接,有空隙。有收费项目了,一拥而上了,有了责任、有了问题了,相互推诿,是不是这样?所以说,加强综合执法非常必要的,提高执法的效能,避免泡泡太多,最后还管不好这个问题。

你再比如,我们都知道的,我们北京市的非法一日游问题,有时候我们坐公交车时候会看到,公交服务专线、旅游服务专线,实际上是广告,非法一日游,长城、十三陵啊,很多,不是在站牌的上面就是在下面,非法一日游,这个问题时间很长了,对不对?治理效果呢,当然有,但是还需要进一步提高这种治理的效能。为什么这个问题不太好解决呢?是因为旅游、交通、公安、工商、城管、物价六龙治水,执法部门太多,监管部门太多,监管的环节无法实现无缝对接,所以,最后问题反而不好解决。比如,小广告的,我们都知道,一般交给城管解决,黑导游交给公安解决,黑车交给交通委、交通执法总队解决,各管一摊,这种综合执法的效力会降低,这个不行,必须要实行综合执法。

同时,还要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,因为行政执法部门有时候要罚款的,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。如果你作为一个行政执法部门,你既罚款,这个钱又自己用,那就很危险了,你总想多罚一点钱。我单位里面福利多一点,我的好处多一些,总想多罚钱,对不对?现在不行,要严格执行罚缴分离,收支两条线管理。你尽管罚款,有收入,但是这个罚款不归你支配,弱化你罚款这样一种动力,是这样的,实际上这种情况也是存在的。

你比如说我们知道的钓鱼执法,就是属于这种为了部门利益,增加收入。你比如一个私家车,执法人员化装成一般老百姓,我要回家你能不能带我一段路,我顺路坐你的车,一般都会说可以啊,你来吧,我送你一段。上车以后就说,你这个就黑车啊,我是执法的,我要罚款。你让这个车主怎么讲?你说不是吧,确实拉他了,你说是吧,确实很冤枉,最后只能被罚款,所以钓鱼执法,对于这个问题必须要解决,确确实实罚、然后支出两条线这样才可以,进一步地规范化,不要为了这个部门利益而去罚款。

第五,就是强化对行政权力的制约和监督。《决定》提出要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,增强监督的合力和实效,通过各方面的监督让我们这个法治落到实处,更好地约束规范行政权力。现在在各种监督形式中,今天更为大家更为熟知的可能是社会监督和舆论监督,对不对?我们都知道,这几年有一系列的腐败案件,问题官员,都是通过舆论,特别是网络这种监督方式监督出来的。所以,在今天这种网络监督、舆论监督作为一种重要的监督形式,应该引起高度关注。特别是现在中国的网民数量发展非常迅速,到今年六月份中国的网民数量是六亿三千万,几乎占到人口的一半了,这么多的网民,这么迅速的网络发展速度,为我们的网络监督、社会监督、舆论监督提供了非常有利的基础。

我们都知道的,这几年有一些问题官员,实际上都是通过网络监督得以揭发的。你比如南京周久耕事件,尽管这个事件比较早了,但是我觉得还是具有典型意义的。一个局长,就是因为抽名烟、戴名表,被放在网上了,最后出现问题的。这个烟叫“九五至尊”,一条是1500,到现在肯定达不到1500了,后来国家规定,这个烟的价格最高不超过一千,这个表叫“江诗丹顿”,十万元一支。

再一个就是杨达财这个事情,那是“表哥”啊,那么多表,也是被放在网上,网友估计他有问题,最后他果然有问题,所以这个概率太大了,对不对?都是通过这种网络监督,这样一种典型的案例。特别是现在我们也可以看到,现在我们在网络上,也有意地加以引导,利用这样一种监督力量,比如说中纪委、监察部,就专门设有举报网站。各大门户网站,像人民网、光明网等等都有专门的网络举报监督专区,我们也在利用这种网络更好地进行监督和制约。实际上,网络的发展已经深深地改变了中国的政治生态,我们对这些案例当然可以笑一笑,但实际上这么多案例的频繁出现,说明中国社会的政治生态因为有网络的发展,已经大为改变了,中国的政治发展,因为网络的出现,而推进到一个更高的阶段了,所以,我们讲的是网络监督在今天可能更为有效一些,这是执法领域。

战略部署三:公正司法

第三,就是在司法领域。《决定》指出公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。确实如此,一旦你的司法不公,司法判决出现问题,让老百姓对你这个法治体系就不信任了,对法治体系不信任,就可能通过其他的方式进行报复,解决问题。在司法领域,《决定》提出了以下六项具体的改革任务。第一,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度;第二,优化司法职权配置;第三,推进严格司法;第四,保障人民群众参与司法;第五,加强人权司法保障;第六,加强对司法活动的监督。在这六项具体任务中,我们重点讲一下第一、二、三、六,这四项具体任务。

责任编辑:李丹华校对:总编室最后修改:
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