李海青：全面推进依法治国的战略部署 ——十八届四中全会精神解读（2）

（三）化解社会利益矛盾冲突，必须进一步健全法治

再一个，当前化解社会利益矛盾冲突，也必须进一步健全法治。为什么这么讲呢？因为我们都知道，在现代社会，化解利益矛盾冲突，什么是主渠道呢？法律。对不对？我有利益矛盾有利益冲突了，有利益纠纷了，我诉诸于司法和法律啊，打官司、维权等等。所以，在现代社会中，法律、法治应该是化解社会利益矛盾的主渠道。这个是主渠道啊，有问题你打官司去。但是现在我们法治不健全不完善，实际上无法有效地承担这种主渠道的作用，你既然法治作为一个主渠道，不健全、不完善，不能很好地发挥作用，会导致利益矛盾和利益冲突无法有效地通过制度来解决，会导致大量的极端的表达方式。

你比如上访，如果我们的法治健全完善，很多问题能够在地方通过法治来解决，就没有必要再频繁上访了，就是因为我们的法治不健全、不完善，导致信访这个渠道超载、超负荷。大家考虑考虑，这个状况确实是不可持续的，上访、截访这种成本，代价都很高啊。

再一个，即使你上访成功了，领导批示了，但领导批示是一种人治，而不是法治，领导批的越多，老百姓信访者对法律越不信任，就越是希望通过领导的批示，所以通过信访这种方式解决问题，实际上是长期不可持续的。信访我们都知道，了解民情民意，这个还可以，但你通过信访来化解利益矛盾，这不是一个主渠道。我举一个例子，好比信访作为一个车，只能拉五吨，你现在放了五万吨，超载、超负荷了，这不行的，你要给它减负的，你要通过法治健全完善，化解利益矛盾和利益冲突啊。

除了上访以外，还有具体的刑事事件，还有自焚，当然，自焚是一种更为极端的表达方式了。实际上，对于自焚来说，没有赢家，自焚者可能是重伤或者烧死了，当地政府也不是赢家，政府的信誉和名誉受到很大的损害。所以，要避免这样一些极端的表达方式长期存在，有效地化解社会利益矛盾和冲突，健全法治确确实实是根本之策，你不可能长期通过信访来解决问题。我们都知道，绝大部分问题是信访不能解决的。比如说，一百个人来信访，最后有五个人的问题能解决就不错了。所以，健全法治是化解当前利益矛盾冲突的一个根本之策、治本之策，这个是我们指的是在政策方面。

另外，在社会方面，推进法治也尤其必要。完善公民在教育、收入分配、食品安全、社会保障等方面的法律法规，实现社会公平，推进改革成果共享迫在眉睫。公民的社会权利需要通过法治进一步保障、维护与落实，教育、收入分配、住房、医疗卫生，和我们的生活息息相关，都是我们作为公民的社会权利，社会权利的有效保障和落实，能够真正地提升公民的幸福感。如果你教育、住房医疗问题非常多，那我们怎么有幸福感？对此我个人是感受比较深刻的。我记得十八大以前，央视有一个采访，到处问，你幸福吗？你幸福吗？大家都有印象吧？如果问我的话，我就会告诉他，生活温饱都没有问题了，也在逐步地全面小康，但你说我感觉多幸福，也没感觉多幸福，很多的事情在影响我的幸福感，降低我的幸福指数，什么事情呢？我就举两个例子，咱们就交流一下。

第一，就是小孩的上学问题。小孩要上学、上幼儿园、上小学，我们都知道，本来北京市教育资源，说句实话，相对全国来讲就已经不公平了，是不是这样？当年，我在山东老家，以我的高考分数，放在北京的话，可以上一个很好的高校。但是在地方就不行，像山东、像河南，考生特别多、高手如林，只能在我们省里面上一个不错的学校，这本身就是一种不公平。进一步讲，北京市内的教育资源也是高度不公平的，是不是这样？好的小学、好的幼儿园、好的初中、好的高中，确实教育资源配置不公平，好的幼儿园、好的小学、好的中学，现在你想进去，不仅要有钱，还得有人。什么叫有钱呢？就是公开报道的，广州日报报道的，北京的小学，好的小学，择校费要25万，比较好的从十多万到二十万不等。当然，我们说，钱的问题好解决，我们可以想办法，关键还得有人。什么叫有人？我举一个例子，我有一个朋友，他认识北京一个著名高校的党委副书记，也是副局级，可以了吧，他们是老乡，然后跟这个副书记讲，我的小孩想到咱们学校的附属幼儿园，你看看能不能给活动活动。中国社会嘛，这个是人之常情，副书记怎么讲？你不要找我啊，我搞不定，我们学校除了校长和书记有一两个名额以外，其他的没有任何一个名额，大家想想，你是党委副书记，你都没有名额，可见想进去难度之大。

确确实实，教育资源非常好，很优质，但是也很难进啊。当然，我个人认为，这个东西其实也无所谓，什么好的幼儿园、好的小学，小时候我还没上过幼儿园，我也考上博士了。我这么看问题，但女同志不这么看，你让孩子输在起跑线，这个罪名是很重的，对不对？你怎么办？你找人吧，找人还不一定能办成，你幸福得了吗？求人难啊！所以，现在什么时候北京市内教育资源公平化，比如说幼儿园，对公立幼儿园我们要投入更多，数量更多一些，然后教育资源公平化啊，普遍提高教育质量啊，这就叫民生，这就是我们的社会权利。从这个意义上，公民在社会方面的权利，和我们的生活确实是息息相关的，影响我们的幸福感。这个要通过法治的形式，进一步地确认保障和落实。改革的成果要共享啊，我们都是改革的参与者，都是改革的主体，每天辛苦工作，我们要改革成果共享，推进社会公平。这是教育方面，我的一个感受。

再一个，就是收入分配方面，工资待遇方面，为什么讲这一点呢？我的感受也是非常深刻的，就是我参加工作以来，有一个非常强烈的感受，就是工资也在增长，但是增长的幅度太慢，物价也在增长，涨的幅度太快，两者总是不成比例。我现在不知道各位的工资怎么样，反正我个人就是这么一个感觉。有一个事情我印象特别深刻，就是2006年，我去我们单位东门去散步，碰到一个卖馒头的，4毛钱一个馒头，特别好，特别实惠，我说不错。两年以后，2008年，我再去买，6毛一个，我说老乡，这馒头个头个儿不见涨价，你价格翻了一半。他怎么讲？听说你们要涨工资，还讲得理直气壮的。我说我都还没涨工资，你都已经涨了。到2010年再去买，8毛一个了，我说你怎么又涨了，听说你们又要涨工资。我说这谁告诉你这个事情，我就是涨工资，我这四年时间也不可能涨一倍，但是你这个馒头从四毛到八毛了你涨了一倍。什么时候工资跟GDP能够差不多持平也行，跟物价持平也行，不要增长速度太慢，而工资的正常增长，应该通过法律说话，通过法律来保障工资正常的增长机制，这样才行。不然的话，经济增速一年很快，物价增长也很快，工资增长很慢，这个不行，我们要改革成果共享的。

当然，我们应该有信心，为什么有信心呢？因为党的十八大报告讲了，到2020年，国民人均收入要翻一番，要倍增。现在离2020年还有六年时间，我们拭目以待，看看六年以后，我们的人均收入能不能翻一番，这个物价又翻几番，党的许诺能否兑现很快就可以验证了。当然，我相信是能够兑现的，不管你们信不信，反正我信了。所以，这个社会建设，也需要通过法律的形式保障维护公民的社会权利。今天，对改革成果的共享来说尤其必要，尤其关键。我们可以看到，无论从经济、政治，还是社会各个方面，都需要进一步推进法治。所以，全面推进依法治国，确确实实是非常必要，也是非常关键的。

就像习近平总书记讲的，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。通过我们的分析可以看到，确实如此，就是现实的发展，要求我们今天必须要进一步推进依法治国。这样，才会提高党的执政能力、领导水平，才会解决问题，才会更为有效地实现我们的改革目标。这是第一个问题，重大战略意义。问题很重要，需要推进，怎么推进呢？

二、全面推进依法治国的总体战略思路

第二个方面，我们讲一下全面推进依法治国的总体战略思路。所谓总体战略思路，也就是，中央对全面推进依法治国这个问题是怎么样一步一步进行分析的，怎么样一步一步进行考虑的，怎么样来统筹谋划、顶层设计的。四中全会按照十八大、三中全会以及习近平总书记系列讲话要求，明确提出了今后一个时期，全面推进依法治国的一系列指导方针，包括指导思想、目标要求、基本原则、主要任务等，对以上内容进行分析，可以概括出全面深化改革阶段，中央全面推进依法治国的系统战略思路。

首先，我们来看一下，《决定》原文是怎么讲的，然后我们对这个原文进行一个分析概括和提炼，提炼出这个原文中所含括的中央的一种系统战略思路。为什么要进行这样一个提炼呢？有一次跟同事看这个《决定》，同事就告诉我，看完以后，还是感觉到，认识的不是太清楚，到底中央怎么考虑这个问题的，思路是什么，你能不能再进一步地做一个概括？我说可以，我们先看一看原文是怎么讲的，我们再根据原文进行进一步地概括，概括出中央现阶段全面推进依法治国的系统战略思路。

首先我们看看原文是怎么讲的。《决定》中提出了全面推进依法治国的指导思想，全面推进依法治国必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路等。

这个指导思想这一段，实际上内容很丰富，也需要进一步地具体分析，总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。基本原则五个，坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。六大任务，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这个是《决定》原文的相关内容，我们对《决定》原文进行进一步分析提炼，可以概括出中央当前全面推进依法治国的总体战略思路。作为一个总体的战略思路，包括战略起点、战略目标、战略价值、战略指导、战略道路、战略格局、战略手段、战略依托、战略保证。

（一）战略起点：改革已经破局但仍需要攻坚克难

总体战略思路首先需要明确战略起点，就是我们全面推进依法治国是在我们改革的哪一个阶段而展开的，而提出的。

战略起点是什么呢？战略起点是改革以已经破局但仍需要攻坚克难，这样一个阶段，我们就是在这样一个阶段提出要全面推进依法治国，这个是我们战略的起点。我们都知道，十八大以后，中央推进改革，各项工作打开新局面，改革确实已经破局了，但是未来发展难题、问题仍然非常多，仍然需要进一步地攻坚克难，我们就是在改革已经破局，但是仍然需要攻坚克难的今天，在这样一个阶段，强调要全面推进依法治国，用我们进一步的改革来奠定一个法治的基础和保障。战略起点要明确，改革已经破局，但仍需要进一步攻坚克难，在这样一个阶段，提出全面推进依法治国，为我们攻坚克难提供法治保障，更好地推进我们的全面改革，战略起点明确了。