李海青：全面推进依法治国的战略部署 ——十八届四中全会精神解读（6）

第一，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。在这一方面，《决定》指出，要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。为了保障司法机关依法独立地行使职权，要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。你比如说有一个具体案件，县委书记、市委书记打电话给法院院长，这时候你的电话就要被记录，你批一个条子给司法机关，你的条子要被保留，也要被记录，一旦出现问题，就要追究你的责任。当然，我们说，这只是一种制度设想，怎么落实更为关键，现行体制下，恐怕这个司法体制如果不进一步改革，司法机关恐怕也很难去进行记录通报和责任追究制度。比如说我是一个法院院长，县委书记（我们领导）打电话给我说一个事情，你说我敢记录？对不对？所以，这种制度设想怎么样通过具体的这种制度设计进一步落实更为关键，一旦落实以后，我们说确确实实可以更为有效地来保障司法机关独立地行使职权，关键是怎么样在制度设计上进一步地有效化、落实化。

再一个，就是优化司法职权配置。在优化司法的职权配置方面，有两项重大的改革举措，都比较专业化。第一项就是最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。为什么要设立巡回法庭呢？总书记在《决定》的说明中，专门给予了解释。总书记讲，近年来，随着社会矛盾增多，全国法院受理案件数量不断增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，导致审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能。不利于维护社会稳定，不利于方便当事人诉讼，（一定要跑到北京来打官司，成本很高、代价很高）全会决定提出，最高人民法院设立巡回法庭。比如说全国划分为几个区，在每个区设立巡回法庭。这样做，有利于审判机关重心下移，就地解决纠纷、方便当事人诉讼。不一定非要跑到北京去，你在一个地方，有巡回法庭，就可解决问题了。有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释，审理对统一法律适用重大指导意义的案件，其中对重大问题更好地进行思考和谋划。当然，这个巡回法庭，具体怎么样去落实这个事情，还需要进一步的制度设计，这只是一种现在的制度理念，一种想法。

再一个，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检查院，办理跨地区案件，跨行政区划的，为什么要有这样一种改革措施呢？总书记也在《决定》的说明中给予了解释。他说随着社会主义市场经济深入发展和行政诉讼出现，跨行政区划乃至跨境案件越来越多。你比如说山东的企业到河北从事贸易，从事经营，可能有利益纠纷要打官司，如果要是在河北打官司的话，可能河北的相关部门，会打招呼，会维护本地企业。这时候总书记讲，就造成相关诉讼出现“主客场”的现象，（在什么地方打官司，对什么地方的企业就有利）不利于平等地保护外地当事人合法权益、保障法院独立审判。针对这样一个问题，要探索跨行政区划的法院和检察院。比如说山东、河南、河北建立一个跨行政区划的一个法院，审理这样一种跨地区的案件更为公正一些，因为摆脱了这种行政区划，地方政府、地方党委人、财、物的限制，就会更为客观、更为公正地处理问题。

在司法方面第三项改革措施，就是推进严格司法。《决定》特别提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判原则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。为什么强调严格司法要推进以审判为中心的诉讼制度改革呢？只有这样做，强调证据原则，才能够有效地避免出现冤假错案，才能够提高司法的公信力。

你比如说公安机关把这个嫌疑人给逮捕了，逮捕之后要审判，如果你审判环节出现问题，有可能冤枉好人，也有可能放过坏人，如果审判环节客观公正、规范严格，就会避免出现冤假错案，在这一方面也是有教训的。什么教训？比如前一段时间，媒体报道的内蒙古呼格吉勒图事件就是这样，就是在证据不充分的情况下，制造的一起冤案。1996年，年仅18岁的呼格吉勒图，在工厂里面听到有女人在呼救，赶过去之后，这个女人在女厕所已经被害死了，他就报案了。报案以后当地的公安机关就认为他是嫌疑人，没有经过严格规范的审查、审讯，在两个月以后，就被判处死刑，并立即执行。结果到了2005年，有一个犯罪分子叫赵志红被抓住了，赵志红承认了十起案件，第一起就是这个，说那个人是我杀的，具体的时间、地点说的非常清楚。你说这是不是冤案？最近说要启动复审程序，你再启动复审程序，这个人已经死了，1996年到现在已经18年了，你再复审，人也不可能复生了，当然，当时可能为了迅速结案或者其他什么原因。当时负责的很多的司法机关、公安机关的都升迁了，有的都退休了。迟到的正义是正义吗？那不是正义！所以这种冤假错案，这两年报道的比较多，都是因为在审判环节出现了问题，你可能这个人逮捕错了，但是审判环节在这个司法事件中，规范、公正，全面贯彻这种证据裁判规则，有证据也行，但关键这个环节出现问题，那问题就大了。

再一个，你比如说，前几年影响比较大的彭宇案件，南京一个老太太说彭宇把她给撞了，然后把他给告了，要赔偿。彭宇说我没有撞你，我就是扶你一下，（当然现在有人报道说，确实是撞了）不管撞和不撞，你法院必须依据证据啊，这样你判决才有效力才有公信力，但是彭宇案这个一审的判决书，我们现在来看没有严格地贯彻证据的原则，为什么这么讲呢？我们可以看一下这个判决书，很多话都是从常理分析，你这是一种推理、推测，你没有证据啊。你比如讲的，本案事发地点在人员较多的公交车站，是公共场所，事发时间在视线较好的上午，事故发生的过程非常短促，故撞倒原告人不可能轻易逃逸。根据被告自认，其是第一个下车之人，从常理分析，其与原告相撞的可能性较大。什么叫按常理分析？你得有证据，但是没有证据，如果我按常理分析，我这样也可以做法官，我也可以按常理分析。根据日常生活经验，原被告素不相识，一般不会冒然接触。你没有证据啊，你靠经验不行啊，对不对，你这样的话，你这个判决怎么会有公信力啊？即使是彭宇确实是撞了，你得依据证据来说话，疑罪从无啊，你没有证据怎么判决啊，这样判决是不行的，贯彻证据的原则确实是非常必要的。

第六，加强对司法活动的监督。司法机关要依法独立公正地行使职权，这个毫无疑问，但是另外一个方面要加强对司法活动的监督制约才行，依法公正独立职权了，但没有监督也不行啊，由谁来监督司法机关、司法人员呢？《决定》指出，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财务、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。特别是绝不允许办关系案、人情案、金钱案。针对当前一些问题，提出一些改革思路，当然，我们说想法非常好，理念很好，怎么样具体落实，还要更为进一步的制度设计才行。

战略部署四：全民守法

第四项改革领域里面的任务就是全民守法。增强全民法治观念，推进法治社会建设。刚才我们也讲了，制度再好，要靠人来落实啊，对不对？你没有这个法治观念，制度再好也要出问题。在守法这个改革领域，有四项具体的改革任务。第一，推动全社会树立法治意识；第二，推进多层次多领域依法治理；第三，建设完备的法律服务体系；第四，健全依法维权和化解纠纷机制。在这四项具体任务中，我们重点讲一下第一项，推动全社会树立法治意识，这个很重要，有法律制度、法律规范，还要具有法治意识，徒法不足以自行啊，，仅有规章制度，没有那个意识，就是一个摆设。

《决定》指出，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。特别是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治意识的关键。这很重要，领导干部你要带头学法、模范守法，因为领导干部的行为具有导向作用和示范作用，领导干部本身都不学法、不守法，这种影响是比较坏的，比较恶劣的。尤其是把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识的课程。实际上，现在中小学，已经有一些课程是法治教育的这种课程了，比如法律常识，但是仍然需要进一步加强，现在的中小学，国民教育体系，一方面有政治教育，另一方面有法治教育，我个人感觉，政治教育必须要推进，另一方面法治教育必须要进一步增强，不能过多地强调思想政治教育，同时也要更为重视这种法治教育。

再有一个就是牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念，加强社会诚信建设，树立法治意识的观念，同时具有诚信意识，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。这一点很重要，推动整个社会的成员，树立这样一种诚信意识，加强这种诚信建设。为什么讲这个问题呢？现在就整体社会成员来讲，公民权利意识比较突出，这个是我的权利，但是义务意识弱化，利益意识增强，但是责任意识相对比较缺失。针对这个问题，必须要强调既要有权利，又要有义务，而这样一些问题比较集中地体现在我们的诚信问题上。比如生活中，我们遇到逃票的事情，地铁逃票，这个事情就比较典型地反映出当前我们的诚信建设存在很大的问题。比如说上海地铁逃票日均两万人次，这个不小啊。我也亲眼看到过这种逃票的，有一次我坐火车从外地回北京，碰到一个逃票的，上车以后因为要查票啊，就钻到车座底下，底下的空间非常的小，钻进去，不动，查票过去了，再钻出来。我就问他，你这何必呢，一百多块钱，你折腾什么呢？他很自豪，认为自己投机钻空子省了一百多块钱。这就叫诚信意识不强，这种行为，如果放在国外，会相当严重的。为什么说严重呢？如果你有逃票记录的话，你办信用卡将会非常困难。因为咱们国内这种行为比较多一些，老百姓也习惯了，见怪不怪，但是国外比较少，所以，现在很多的留学生，出国留学，中介网站专门提醒，国外逃票记录一旦备案以后，你的信用卡将很难申请，所以不要逃票，专门有这个提醒。可见我们在国内这种行为和习惯，到国外之后很容易带过去。

而现在我们国内很多的城市，也开始针对逃票现象进行规范和约束了，你比如逃票之后，有记录之后，你报考公务员、报考教师，可能这个记录就有限制，查查你的诚信记录、诚信档案，如果逃过票，你公务员不能报。随着这样一项改革的推进，以后在各个方面的诚信记录，必然会进一步地加强和完善。你偷税、漏税、制假、造假，很多事情一旦纳入这样一种诚信档案记录系统，那会很麻烦。当然也有人讲，我就逃过一次票，我就不能办信用卡了？不能考公务员了？那太厉害了吧？也有道理是吧，以后能不能考虑这样，第一次予以警告，第二次如果再犯的话，就记录系统，这样可能有一个弹性空间会比较好一些。