“财税体制改革到了攻坚克难阶段”

税改可以说影响公众生活的方方面面。比如资源税，比价关系和价格形成机制改变以后，市场会更多体现资源产品、能源产品的稀缺性，使相关产品价位走高，企业有了竞争中节能降耗的压力，以及千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术的动力，市场优胜劣汰会挤出落后、过剩产能。

财税体制改革被视为中国新一轮全面深化改革的突破口，在2014这一“全面深化改革元年”被寄予厚望。

对牵一发而动全身的财税体制改革来说，当前中国经济社会发展诸多难题的破解，几乎都以财税体制改革的全面深化为前提。比如，经济结构失衡、中小企业生存艰难、国民收入分配格局不合理、地方政府对土地出让金依赖严重、资源环境污染严重、收入鸿沟的缩减等问题的解决，都离不开财税方面的助力和创新。

2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》为新一轮财税体制改革划定了路线图。总体方案明确：新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。这个总体方案，不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革：重点包括三个方面内容，改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。

紧接着，2014年8月，有“经济宪法”之称的预算法完成了20年来的首次大修，迈出了此轮财税体制改革的重要一步。包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策七大方面内容。

而税制改革的重点锁定在增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大税种。2014年，除了营改增试点范围进一步扩大，铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入试点外，煤炭资源税从量计征改为从价计征走出了资源税改革的第一步，而2014年11月29日起成品油等部分产品消费税调整，则拉开了消费税改革的序幕。为了更好推进营改增试点，2014年2月12日，本报举办了“‘营改增’过程中企业如何分享减税成果”财经智库沙龙。

因此，2014年也可以说是深化财税改革元年，财税体制改革的序幕就此拉开。不过，对这一“牵一发而动全身”的改革来说，后续仍有诸多挑战。比如，2014年一些已经开始的财税改革，在2015年该如何进一步推进等，针对这些问题，本报记者专访了全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康。