“财税体制改革到了攻坚克难阶段”（2）

财税改革进入深水区

财经周刊：2015年被定义为全面深化改革的“关键之年”，财税体制改革同样要进入深水区，它将会面临哪些难题？目前的税改对公众又有哪些影响？

贾康：目前财税体制改革已经到了攻坚克难的阶段。对于财税体制改革来说，企业、公众最关心的就是税改。税制改革任务包括，“营改增”、资源税、消费税、房地产税、环境税和个人所得税。最先做到位的应该是“营改增”，按照计划，2015年“营改增”要实现全覆盖。比如“营改增”改革，总体来说有一定共识，取得了积极的效果，但一些行业也面临短期的难题；而资源税改革，各方顾虑就更大一些了，有的行业一直说自己受不了。如煤炭资源税从量变从价，对煤炭行业而言，同时整合税外其他各种基金和收费，使其一开始实际税负基本不变，企业能接受。但以后企业还是要适应从价征收后市场波动带来的考验。关键的问题在于，不是要让煤炭行业完全吸收税负，税负应在产业链上传导到中游和下游，这才能促使大家从自身利益出发，节能降耗。这就又会涉及电力体制改革。中国80%的电是火电，但目前电力改革关键部分，发电和配电两端的改革，寸步难行。煤已经不可逆转地由市场去定价格，但电力领域却过度垄断、过度管制，不能够让市场充分发挥应有作用，比价关系、价格形成机制严重扭曲。

税改可以说影响公众生活的方方面面。比如资源税，比价关系和价格形成机制改变以后，市场会更多体现资源产品、能源产品的稀缺性，使相关产品价位走高，企业有了竞争中节能降耗的压力，以及千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术的动力，市场优胜劣汰会挤出落后、过剩产能。资源税负传导到最终消费品，老百姓的生活品也要受影响，这不可避免，不能回避这个问题。

财经周刊：提到财税改革，绕不开1994年的分税制改革，应该如何看待分税制改革？目前的财税改革又该如何和1994年的分税制改革衔接起来？

贾康：从大方向上看，1994年分税制改革是和市场经济相匹配的制度安排，别无选择。不能把1994年后出现的一些问题，如地方基层困难、土地财政、隐性负债问题的板子打在分税制身上。而恰恰是1994年以后，省以下没有真正进入分税制状态，分税制没有能够“横向到边，纵向到底”地贯彻落实，才造成这些问题。