安徽：裁员新规体现双重保护

日前，国务院法制办公布了《企业裁减人员规定（征求意见稿）》。该意见稿亮点有二：一是明确禁止裁员的六种范围，包括在本单位连续工作满15年、且距离法定退休年龄不足5年的职工；二是对采取有效措施不裁员或少裁员的稳定就业岗位的企业，人力资源社会保障部门按照国家规定给予相应补贴，用于职工补助、缴纳社保费用等。

这一新规，是考量现实、多方权衡的结果。企业裁员，一种情况是想裁就裁，只从自身利益出发，特别是对老、弱、病、残劳动者的权益视而不见，致使社会公平与正义受损；另一种情况是不得不裁，用工成本日渐提高，企业面临“经营严重困难”时，它们有权利在法律框架内“轻装上阵”，但这样势必造成大量劳动者失业，危及社会稳定。解开这种两难的结，关键在于必须兼顾劳动者和企业的利益。因此，新规中的两个亮点，前者扩大了禁止裁员的范围，对企业裁员划定“红线”戴上“紧箍”，体现了对劳动者的合理保护；后者不仅对企业不裁员、少裁员起到了激励作用，也有利于减轻企业转产、转型阶段的经济负担。

值得关注的是，对企业利益的保障，本质上也是对劳动者的一种保护。企业和劳动者的利益不可分割，企业运转得好，劳动者才有工作机会，才能获得更大的发展空间。这既需要企业承担社会责任，不能无故解除劳动合同、违背契约精神，也需要政府和社会在企业面临严峻困境时伸出援助之手。对遵守法律法规、承担社会责任的企业给予相应补贴，是鼓励就业、稳定社会的导向性措施，是把国家帮助企业走出困境的义务升华为法定责任，这也直接使劳动者能从中受惠。

当然，裁员新规还存在着一些可以进一步完善的空间。裁员制度没有充分考虑到个体差异，如劳动者的年龄、收入、工作期限、身体状况、对用人单位的贡献等特殊情况，致使一些需要特殊保护的劳动者未被纳入“禁裁”对象；尽管法律要求企业应当提前30日告知裁员，集体裁员要听取工会或全体职工意见，但如果一些企业不履行这项要求，相对的处罚力度不够；新规中也未触及裁员补偿标准偏低的问题。若这些条款内容不能得到明确具体的补充和改善，可能会在后续执行中陷入困境，难以真正达到维护劳动者合法权益的目的。

事实上，劳动者、企业与政府三者，关系密切。这就要求政府在完善裁员制度的同时，推进失业保险制度、社会保障制度改革，加大对企业的支持力度，使劳动力资源处于健康有序、充满活力的良性循环中，实现劳动者得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的共进局面。