辛向阳：深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义（7）

再一个就是活力四射干大事，所以我们一定要通过全面深化改革，把我们已经有的制度优势充分发挥起来，潜在的优势要通过我们的制度完善把它变成现实的优势，所以为什么我想全面深化改革的总目标我们要很好的去把握。

第二个就是推进国家治理体系治理能力现代化，在完善和发展制度的基础上，我们要推进国家治理体系治理能力现代化，那么要想推进国家治理体系治理能力现代化，我们就要很好地把握什么是国家治理体系，什么是国家治理能力，什么是国家治理体系现代化，什么是国家治理能力现代化，我们需要去着手做很多的工作。比如说我们要不断完善我们国家治理的基本制度，一定要让我们的基本制度既符合时代潮流，又能够有效率，还得不断地降低制度成本，这是现代化的一个要求，基本制度肯定是符合时代潮流。再一个我们不断提高这个制度的效率，还有一个就是要降低制度成本，我想这是国家治理体系现代化很重要的一个要求。

第二个就是要实现国家治理权力更替平稳有序，依法平稳有序，我想这也是一个非常重要的观点，就是实现国家领导层依法有序更替，这是包含在国家治理体系中，尤其是包含在国家治理体系现代化中的非常重要的方面，所以在去年的9月5号在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平提了一个非常重要的理论判断，他说评价一个国家政治制度是不是民主的有效的，主要看八个方面。

第一个就要看国家领导层能否依法有序更替，很重要的，八个“能否”中第一位的就是看你的领导层能否依法有序更替，然后习近平接着又说经过长期努力我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展，我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制，实现了国家机关和领导层的有序更替，也就是中国在这个方面国家领导层的有序更替上，我们已经实现了现代化的要求，当然我们还要进一步发展，在有序更替的基础上，要实现依法有序更替，我想这是推进国家治理体系治理能力现代化，这是第一个大方面。

再一个我们要提高国家治理能力的水平，要达到一个现代化的水平，那么要想使国家治理能力达到一个现代化的水平，意味着什么呢？就是通过我的国家治理，能力的提升要实现一个社会中各个治理主体到位不越位，有为不乱为，比如说市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有力，然后形成一种什么局面呢？就是一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，如果形成这么一个局面，显然你的国家治理能力一定是现代化的。

当然要想实现国家治理能力的现代化，要解决好很多关系，比如说你要解决政府跟公民的关系，处理好政府跟公民的关系，再一个比如说你要处理好另外一个就是中央和地方的关系，当然还要处理好政府跟社会的关系等等，所以这里面有一切的关系需要解决好，解决好这些关系才能够不断的提升国家治理能力，所以我想这是我们总目标的第二个方面，推进国家治理体系治理能力现代化。

第三个要加快转变政府职能，要想加快转变政府职能，要想加快转变政府职能有两个大的方面，第一个就是确定政府的两条绿线和三条红线，就是明确政府能干什么？明确政府不能干什么？绿线是明确干什么，红线是明确不能干什么。两条绿线，第一个就是职能绿线，就是三中全会提出来的政府应该履行的八项职责，要履行好；第二个就是政绩绿线，考核的标准是什么，心里要清楚，按照考核的标准去努力的做好工作，这两条绿线。三条红线，生态红线是不能踩的，再一个安全生产红线也是不能踩的，还有一个耕地红线，当然四中全会还提了一个就是法律红线也不能踩，实际上在原来三中全会提的三条红线的基础上，现在又增加了一条红线，就是四条红线，所以加快转变政府职能，首先要明确，政府能够干什么？不能够干什么？这是第一条。

第二个就是明确政府的角色地位，政府应该在哪些方面要努力的做好自己的角色，比如说第一个定位，优秀的产业领航员，也就说政府要选准战略新兴产业，作为优秀的产业领航员的角色要履行好。第二要做优秀的国家规划设计师，一定要把我们的战略、规划、五年规划，包括年度规划要设计好。第三个要做一个优秀的制度供给者，经济社会发展需要制度供给的时候，政府要及时满足制度要求包括我们一些规则的制定，法律体系的完善都是政府要做好的工作。第四个是市场空间的开拓者维护者，在这个经济全球化的时代，政府要为企业发展，尤其企业走出去要找出广阔的空间出来，那么空间开拓出来以后，我们的企业进去以后，政府还要维护好这些空间，比如说到国外去开厂子去了，遇到了很多风险怎么办，要政府起码要在这些方面做大量的工作。