辛向阳：深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义（9）

所以我想去年的四中全会专门对于决策机制的法治化建设提了很多的要求，这也事关我们党和国家的长治久安，也事关我们能不能顺利的全面建成小康社会。

第三个就是推进依法治国事关党和国家长治久安。确实在国际社会中有很多这方面的例子，当然最典型我们知道南斯拉夫，南斯拉夫在铁托时期曾经是整个东欧社会主义国家中人民生活水平最高的国家，应该开放的很早，市场体制也比较完善，经济也比较繁荣，人民生活水平也比较高，而且都是社会主义国家，存在了40多年。但是铁托逝世以后，我们知道十来年，南斯拉夫就分崩离析，由一个联邦国家变成了六七个国家，包括现在的塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、斯洛文尼亚，为什么原来一个生活水平这么高的国家，市场体制比较完善的国家，为什么分崩离析？其实很重要的就是我想，就是铁托在世的时候确实没有很好解决好一些制度的安排，尤其是法律安排，尤其是法律制度体系，包括一些基本制度体系都没有真正的建设好，是靠个人魅力来推进国家发展的，我们在这方面确实有很好的成熟的经验，我们的制度体系从社会主义开始，一直注重抓制度体系的建设，我们有中国特色制度体系，有根本政治制度也有一系列基本制度，还有具体的机制体制，再加上我们有三十多年一直注重法律体系的完善，从中国特色法律体系到建设中国特色的法治体系，所以确保了我们国家长治久安。

所以从这个方面来看，全面推进依法治国，对于建成全面小康社会确实具有重要的战略意义，所以我们要深刻的认识。

在这个问题里面，还有一个要系统地领会全面推进依法治国的总目标，就像我们要全面正确理解全面深化改革的总目标一样，四中全会也提出了全面推进依法治国的总目标。那么四中全会讲全面推进依法治国总目标是两个建设，建设中国特色的法制体系，建设社会主义法治国家，两个建设，一个法治体系一个法治国家，具体讲，总目标内涵就非常丰富了。中国共产党领导下坚持中国特色制度，贯彻中国的法治体系，形成完备的法律规范体系，高效的法律实施体系，严密的法治监督体系，有利的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国依法执政，依法行政共同推进，坚持法治国家只政府法治社会一体建设，实现科学立法，严格执法、公正司法，全民守法，促进国家治理体系治理能力现代化，这个解释非常的完整。

这个总目标至少包含这么几个重要思想，第一全面推进依法治国必须要坚持共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，这两条是一个基本的前提。全面推进依法治国前提必须要坚持共产党的领导，因为共产党的领导是全面推进依法治国的一个根本的保障，同时我们要坚持好中国特色社会主义制度，全面推进依法治国是为了让中国特色制度它的优越性，它的独特的优势能够得到充分发挥，而不是说我要让我的制度，用别的制度代替我的制度，这肯定是不行，第一个方面我们一定要坚持共产党的领导，还一个坚持中国特色制度。

第二个就是要贯彻中国特色法治理论，这也是非常重要的，全面推进依法治国要很好的把握中国特色社会主义法治理论，这个法治理论有很多的要求，比如说依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，这个要深刻理解这句话，当然依宪治国，依宪执政不等于西方的宪政，这两者之间有根本的区别，比如说这个法治理论强调各级领导干部要提高运用法治思维，法治方式、深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定的能力，所以我们就要去研究什么是法治思维？法治思维跟辩证思维有什么区别呀？跟哲学上讲的那些思维有什么区别？法治思想的基本内涵是什么？这里面要搞清楚，包括法治方式，所以我们要提高这方面的能力，法治思维的能力不断提高，用法治方法解决问题的能力提高，这是社会主义法治里面的一些要求。

比如说法治还强调促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。再一个比如说强调各级领导干部要带头依法治国办事，带头遵守法律，牢固确定法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念。再一个比如说法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。所以我记得法国思想家卢梭曾经说过，说一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民内心里面，我们知道他为什么讲，刻在大理石上，刻在铜表上，因为人类应该说现存古代第一部比较完备成文法典《汉谟拉比法典》，就是刻在一块大理黑色玄武岩柱上。那么古罗马的第一部比较成熟的叫传统习惯法的汇编，就是公元前452到450年制定的十二铜表法，就是刻在十二块铜表上的。卢梭说不是刻在大理石刻在铜表上，关键不是刻在哪里？关键是能不能刻在公民的内心里，就让公民能不能形成信仰法律的氛围这也很重要，所以第二个方面就是我们确实要掌握中国的法治理论的完整的逻辑体系。

第三个总目标就是要建设中国的法治体系的问题，要把握这一点，这个法治体系我想就是一个其实4+1的一个体系，所谓4+1就是要形成一个完备的法律规范体系，形成高效的法治实施体系，形成严密法治监督体系，有利的法治保障体系，再一个形成完善的党内法规体系。形成4+1的一个体系，首先法律规范体系，各方面的法律规范要非常的健全，那么高效的实施体系，也就是要确保我们的实施体系，它的效率，包括我们制定法律的体系，包括我们在制定法律的过程中，在实施法律的过程中，一定要强调它的效率性。再一个就是严密的法治监督体系，就是强调对行政权力的制约和监督，特别形成一个立体的监督体系，党内监督、人大监督、民主监督，行政监督、司法监督、审计监督，社会监督、舆论监督等制度体系建设，形成一个立体的却是严密有效率的法治监督体系。再一个就是有利的法治保障体系，从体制保障方面从管理保障方面，从人才保障方面都要逐步的体系化，形成保障体系应该是坚强有力的，我想首先这是“4”。

再一个所谓“1”，就是要形成完善的党内法规体系这个党内法规体系也非常重要，我们中央一再强调确保到建党一百周年的时候，要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，那么逐步的实现党内法规的法治化，使党的权力结构及其运行方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益，这个党内法规体系对于我们全面推进依法治国也是具有非常重要的战略意义的，这是第三个大的方面就是从体系上建设中国的法治体系。