辛向阳：深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义（8）

十八届四中全会讲了非常重要的观点，就是强调加强社会法律工作，运用法律手段维护中国主权安全发展利益，维护中国公民法人在海外以及外国公民法人在中国的正当权益，特别强调中国公民和法人在海外的正当权益，我们要通过涉外法律工作体系的完善，运用法律手段要解决好这个问题，这也是政府应该承担的一个很重要的责任，所以我想我们要系统的认识全面深化改革的主要任务，为全面建成小康社会提供强大的动力，这是第三个大的问题。

第四个那就是科学把握全面推进依法治国的战略意义，确实是非常重要的。

依法治国有三个“事关”，四中全会讲依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。这就指出依法治国的重要现实意义。这三个“事关”其实也事关到我们能不能全面建成小康社会，事关我们能不能实现中国梦，这是非常重要的一个判断，所以我们一定要很好的理解这个依法治国，对于实现全面建成小康社会的重要的战略意义。

第一个推进依法治国，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，完善社会主义市场经济体制要求我们，比如说紧紧围绕市场在配置资源中发挥决定性作用，来深化经济体制改革，那么如何使市场在配置中发挥决定性作用？关键就是要遵循市场经济的一般规律。党的十八届三中全会讲市场决定资源配置是市场经济的一般规律，那么这个一般规律的内容是什么？我想就两条，第一大幅度减少政府对资源的直接配置，要推动资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化，效率最优化，那么这个一般规律要想真正落地，真正的现实生活中发挥作用，很重要的就是我们要制定一系列法律体系，真正从法律上来确保减少政府对资源的直接配置，政府能配置哪些资源，不能配置哪些，在法律上要有清晰界定，要用法律体系来确保能够把市场经济的一般规律落实到位。如果没有法律体系的健全，没有法律体系的完善，这个一般规律还想落实到现实生活中是非常困难的，谁来决定哪些应该由政府配置，哪些不应该由政府来配置，是由政府部门自己说了算，还是应该由法律说了算，我想应该有一个法律的标准。这是一个。

再一个就是市场经济在发挥作用，我们知道市场经济要想得到发展很重要的就是要有一个有效的产权保护制度，所以这次四中全会讲得很清楚，要完善产权保护制度体系，要建立产权保护的制度体系，这个法治确实对于产权保护是非常非常重要的，没有完善的产权保护制度，很多人就不敢创业，或者创业了他老担心，说有人讲，我干脆把我的钱移到国外去，他老担心产业得不到保护，其实我想我们现在随着我们市场经济体制的完善，法律体系的完善，我们的产权保护制度越来越完善，越来越应该说越体系化，对于企业的创新，企业的创造都会应该说提供良好的法律基础，这是我们说它的第一个。

第二个推进依法治国是提高决策科学化的内在要求，我们全面建成小康社会面临很多重大决策，那么要想不犯颠覆性错误，真正能够实现决策科学化，很重要的我们要让决策科学化的机制要有法治的保障，也就说让决策机制要法治化，如果没有法治化的建设，那么我想我们在决策的过程中就容易出现这样那样的一些问题，就有可能出现一些我们意想不到的决策失误。

比如说决策，尤其是改革决策，得有很强的时间变异性，所谓时间变异性就是随着时间的变化，今天的一个科学决策到明天可能就带来很多问题，这叫变异。为了防止变异和减少变异带来的负面影响，就要求提高改革决策的科学性，就一定要提高改革决策的科学性，那么这些科学性，那么它有很多的要求，就依法决策它意味着什么？

第一制定重大决策，必须符合已有的法律的基本精神，不能越出法律基本精神，完全超越法律去制定重大决策。第二制定重大决策必须具有合法性、合规性的审查程序，就是我制定这个重大决策要通过合规性审查，看有没有违反现有的法律精神。第三，决策实施应当有合理的评估，对不符合法律要求的决策应当及时予以修改，只要定下了评估，那么重大决策出现变异性，就能够防止，如果没有评估，五年以后出现了，那么你解决问题的难度就很大了，如果我在实施重大决策一年或二年，我去评估发现可能两三年以后出现问题，我及时调整我的决策，我修正我的这些决策的话，那么一些问题的出现可能性就大大减小，甚至不会出现，或者即使出现了我再解决问题的难度也不大，所以我们必须要建立，依法建立合理的评估制度。