王修达：多措并举推进社会主义新农村建设（5）

3、农村土地流转问题

工业化、城镇化的情况下，农业要怎么发展呢？我前面讲了大背景，现在两亿多农民工进城了，而且城镇化建设一年基本上占一个县，那怎么办呢？就是要土地流转，土地要流转起来。为什么要流转起来呢？因为现在很多人到城市打工，不种地，那我们政府能不能把你的土地没收、不给你了，行不行？不行。为什么不行？虽然国家提倡工业化，鼓励大家到城市打工，但是如果说谁去打工，就把他的土地给没收了，农村的房子不让他住了，那还有谁会去打工？假如我是农民，我刚去城市打工，我还不知道我能不能赚到钱，你先把我的土地给收了，那我去不去？我肯定不去了。那大家都不进城打工，中国的工业化要怎么发展呢？那这样来看，就是说农民进城打工的同时，你还必须保证他的土地。所以国家土地流转，总要有人种地，就是出于这样的考虑。我们国家现行的土地制度是家庭联产承包制，把农村集体土地分给个人，让个人承包耕地，但是仍然会有农村很多土地是分不下去，主要集中在山区，尤其是深山地区。第二，虽然有些人分得了土地，但是由于种地赚钱很少，打工赚得要高出很多，所以有些人宁愿荒着地也不种，虽然把地荒着对个人不一定影响很大，但是从全国来看，大面积的耕地被闲置、荒着将会是不利的。第三如果把土地分给老百姓，变成老百姓的个人土地了，老百姓可以随意买卖，这在中国现在不但不太现实，还会不利于中国农业的发展，因此国家鼓励土地流转，如果你不种的话，村里就动员你把土地腾出来、让他人种。鼓励发展家庭农场、种粮大户，正是出于以上的考虑。

那么怎么样才能做到土地流转呢？我觉得可能需要解决一下几个问题。第一，农民比较担心地是，如果我把土地给别人种，过两年我想种了，他会还我吗？他要是不给我，我该怎么办？我还能不能把地要回来呢？因此与其有这样的担心，我不如把地先荒着或者随便种一下，等过两年我自己想种的时候再好好种，这样随时把地控制在自己手里，我比较安心。针对上述问题，国家正在积极推行农村集体土地确权登记证，把土地承包权以证书的形式，给你一个凭证，以此保障农民的权益。第二，如果我租给你之后，租金怎么样算？这个大家也比较关心的，其核心问题就是要解决土地租金增长机制的问题，现在大家正积极想很多办法来解决土地租金上涨这个问题，如果说把这个问题解决了，那么将来土地的出租或者土地流转起来就基本上能解决。第三，土地到了期之后怎么办？这个也很容易产生纠纷。比方说我在某块土地上种树，原来一些小树苗，10年后长成大树了，那大树归谁？又如我在这儿搞了个葡萄园， 20年之后，葡萄起来了，土地到期了，你怎么办？归谁？这些都得事先订立合同、说好。总之，做好土地流转是发展农业、推进工业化、城镇化、信息化的重要措施。