王修达：多措并举推进社会主义新农村建设（3）

（二） 农村政策变化

大家知道，战争年代，中国共产党把土地改革作为争取农民、赢得群众基础的一个重要政策。当把旧政权推翻之后，实行了新的土地改革政策，平均分配土地，只要你在农村就能分得土地。可是分了几年地之后问题又出现了，原来土地是平均分配的，可过了几年之后，有的人又把土地卖了，或者是因为家里有人生病或者是自己的好吃懒做等各种原因，反正有部分农民有了土地之后不但没富反而更穷了。而有的人虽然当初分的土地都差不多，但是因为他家劳力比较好或者自己比较肯干等再次富起来了。那这样的话，和我们的政策目标不一样，因为共产党不能出现贫富分化，也不能出现两极太分化，所以政策上需要解决这个问题。于是先搞互助组，大家互相帮助，但后来发现搞互助组还是有问题，因为土地是各家私有的，虽然大家说互相帮助，但也是临时的，其实很多互助组没有起到实际作用，于是就再次提出改革，搞合作社、土地入股，以及之后的高级社合作社，什么叫高级社呢？就是说土地虽然入股，但土地不分红，那这样的话你家里土地多与少，实际上跟你的收入已经没有直接关系，基本上纯粹的按劳分配。所以我们现在集体经济从什么时候开始算起？就是从高级社算起，农村土地实行集体所有制，而城市里土地实行国有制。后来国家又搞了人民公社，什么叫人民公社？就是提倡“一大二公”，第一规模大，第二公有化程度高。以乡作为统一的生产和分配单位，把包括土地、农具、牲口等生产资料全都入股，变成一个大的合作社，但是这种体制不太容易调动人的积极性。后来中央也发现了这个问题，1960年11月3日中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（简称《12条》），要求改革人民公社的体制，把土地、耕畜基本上稳定下来，固定给生产队使用，至少7年不变。现在同志们都知道，我们的土地承包政策，原来15年不变，现在叫30年不变，什么来历呢？就是这个来历，所以说政策是有延续性的。为什么会这么强调“不变”，就是因为以前经常变，从1949年到1960年，11年的时间，土地制度变了几次？从土改、互助组、合作社、初级社、高级社、人民公社，基本上一两年就变一次，所以后来中央为了稳定农民的信心就强调坚决不变。之后形成了比较稳定的农村土地制度，基本延续到现在，土地制度主要包括两个方面：一个是农业耕地，第二个就是农村集体建设用地。

1、农村集体建设用地问题

关于农村集体建设用地问题，中央提出几个发展方向：第一，农村集体建设用地将来要在符合规划的前提下，可以和国有土地一样同权同价同等入市；第二，农村集体建设用地在征地的时候要提高征地的标准，把农民安置好。

虽然大的方向国家提出很多年了，但是实际上实施和执行的远远不够。为什么呢？第一个是国家仍然把小产权控制得很紧，农民不能私自建房；第二是征地制度也不是每个地方都改了，而且也不是每个地方都能征地的。征地实质上就是政府把土地从农民手里拿走，然后政府或卖给开发商或者政府自己使用，但是征地的主体只能是政府，政府把农民的土地低价买进，再高价卖出，政府赚中间差价，实际上是这么回事。至于农民为什么不能私自买地，主要有以下几方面原因：

第一，不是每个农民都有建设用地，因为建设用地主要集中在市区。例如北京的朝阳海淀是城区中央，有许多建设用地，一亩地都能卖上百万、上千万，如果说农民可以自己随意买地，然后卖的钱都归农民，那当地人都会发了。但是对我们像怀柔、密云等远郊的农民怎么办呢？愿意吗？肯定是不愿意的。而且就朝阳海淀本身来看，有的地方是搞绿化隔离带，有的地方是修路，有的地方是盖房子。那修绿化隔离带的农民就会说，为什么我就要修绿化隔离带，我就不能建房子呢？如果说谁的地卖了钱归谁，那谁还愿意搞绿化隔离带？大家想是不是这个道理。另外，如果说你的地卖了钱就归你，那路谁来修？地铁谁来修？所以征地时政府给予一定的补偿是合理的，但是不能全归农民，那应该多少归农民合适，那就是改革的问题了。

 第二，现在的房地产市场很复杂，虽然说政府不让盖小产权房，但实际上小产权房不在少数，而且农村有大量的房子是没有房产证的。如果说我们政策放开，农民可以私自建房、买卖土地，那就等于是说小产权转正了，这样对整个房地产市场冲击是非常大的。因为从全国来看，地方政府财政有很大一部分收入是依靠征地，如果说农村土地政策改革，小产权都转正了，那么政府的税收怎么办？整个城市建设格局怎么办？原来规划还能不能实施？这些都是大问题。因为政府考虑问题不能只站在一个人角度上，而是要通盘、长远的考虑。