王修达：多措并举推进社会主义新农村建设（4）

北京市正处于城镇化过程中，但是也要保障耕地，不能乱开发。国家的政策就是要尽可能提高现有建设用地的利用率。北京市正在推广土地流转制度，尽可能提高土地的利用率，把乡镇企业的厂房以及农民闲置的住房、宅基地利用起来，把浪费的建设用地重新复垦、变为耕地。因为农村土地利用效率低，城市利用效率高，于是提出把农村建设用地减少和城市建设用地增加相结合。积极推广新型农村社区试点建设，在全村范围内，把农民集中起来搞产业化，把政府给农村的各种钱统一使用，经过一段时间，让农村真正变新貌。至于将来中央政策关于建设用地这一块怎么改，我觉得可能有这样一个方向，就是让农民直接与开发商进行土地交易，但要在符合规划的前提下，政府按照一定的标准收税，开发商买了地之后按照政府的规划来搞建设。但并不意味着政府永远不征地了，政府还是会征地，用于修路、修桥等公共基础设施建设。如果政府来买地，说多少钱合适呢？这个价格怎么样谈呢？我觉得将来会有个评估机制。

十八届三中全会决定指明了土地制度改革的方向，2014年中央一号文件则强调各地可以开展试点，但是试点要报中央批准，各地不准预抢跑，就是说各地不能各行其是。实际上对土地改革这个事，中央方向是明确的，但改革上还是慎重的，不能一下子突破。因为涉及到现有的小产权房怎么办，现有的城市房地产怎么办，现有的农村集体建设用地怎么办，农民宅基地怎么办，这些问题没有解决之前，中央是不可能大面积推广的，所以大家要有一个心理预期，不要指望土地制度一下子放开，这个不现实。

2、农业耕地问题

耕地，就是种粮食、种庄稼的土地。中国提出要保证18亿亩耕地红线的基本要求。为什么呢？大家知道，我们国家有13亿人口，在历史上很长一段时间内很多人吃不饱饭的，所以很长一段时间我们都把解决吃饭问题作为头等大事。现在我们粮价普遍较低，很多农民都不愿意种粮食，是不是意味着中国的粮食问题已经解决了呢？事实上并非如此。

2013年，国家全部粮食产量是6亿吨，我们13亿人口，平均每人大概是800斤左右，这800斤，包括口粮要吃，也要作为种子，还要喂养猪、牛、羊、马等牲畜以及造酒等粮食加工业，而所有的粮食都要从耕地上出，耕地压力是很大的。

我专门查了一下，2013年的时候，我们国家进口的谷物，包括玉米、小麦、大米共计1358.4万吨，进口的棉花450万吨，棉纱209.9万吨，油籽6783.5万吨，食用油922.1万吨，糖454.6万吨，全部粮棉油糖的进口量将近一亿吨。另外我们国家还进口了肉，牛羊猪加起来合计113.7亿吨，奶粉86.4万吨。

我们18亿亩耕地，南方的土地是两季的，播种面积要高一些，北方的土地种一季，加起来大概是24亿亩播种面积，这样的话，国外进口的东西相当于8亿亩的播种面积。当然我们出口了一部分，这样算下来的话，全国的农产品有1/5是国外生产的。当然我们现在外汇比较多，有钱了，买得起。但是有钱不一定就能买得到，为什么？第一，全世界的粮食产量没那么高。打个比方，如果说我们中国人都不种粮食了，那你就算把全世界可于卖的粮食都买过来，还是不够中国人吃的，因为中国的人口基数实在太大了。第二，即使人家有粮食也不一定就愿意卖给你，人家不卖，那你要怎么办呢？现在全球的粮食资源主要掌握在西方国家手里，包括美国、阿根廷、巴西、澳大利亚、加拿大等都是主要的产粮国，但这些国家是受美国控制。一旦中美关系恶化，人家不买粮给你了，你要怎么办？所以习总书记说中国人的饭碗一定要端在中国人的手里，就是这个道理。因此中国一定要保证95%的粮食自给率，这样才能在世界民族之林中自力更生，占有一席之地。

国家要稳定，农业首先一定要发展，因为它是经济基础，虽然从经济上来说，农业占GDP的比例大概也就是6%、7%的程度，但是从国家的稳定发展角度上来说确是至关重要的。因此中央政府要保证粮食生产，95%的粮食自给率，提出一刀切的硬办法，18亿亩耕地红线的保护政策，用途管制，还采取粮食直补、农机补贴、种子补贴等措施鼓励农民种粮。