徐小青：农村形势与土地流转政策（11）

2014年的中央一号文件当中也对构建新型农业经营体系提出了要求，这里边涉及到土地流转的，比如说要发展，提出来要发展多种形式的规模经营，要鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权，流转市场，完善县乡村三级土地流转的服务和管理的网络，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农地非农化，有条件的地方，可对流转土地给予奖补，奖励和补贴。同时指出来土地流转和适度规模经营要尊重农民的意愿，不能强制推动，这个是一号文件当中。在2014年的中央一号文件当中，对于深化农村土地制度改革提出来明确的政策要求。

首先完善农村土地承包政策，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，允许承包土地的经营权，向金融机构抵押融资，这就要求有关部门抓紧研究，提出规范的实施办法，这就要做实验，做试点，要建立配套的抵押资产处置机制，这是一个。

关于引导和规范农村集体经营性建设用地入市的问题，一号文件里提出来要符合规划和用途的管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。建立农村经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，这也要求有关部门尽快提出来而且也要按照中央统一部署，要有序的推进这项工作的试点，关于完善农村宅基地的管理制度，提出来改革农村宅基地制度完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权的前提下选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让问题。

对于推进征地制度的改革去年的一号文件也提出来，要缩小征地范围，规范征地程序，完善被征地农民合理规范多元保障机制，这是文件里政策的规定，那么在现实当中，我们在现代的农业现代化的过程当中，现代农业的发展当中，土地流转加快和农业经营的主体多元化，已形成了一种趋势。而且最近几年，我们国家农村土地的经营方式在发生着明显的变化，这个变化发现在哪儿？比如从农村土地流转，我说的这个土地流转是指的耕地的流转，是指农民承包经营的土地的流转，实际上到2014年的上半年为止，全国承包耕地的流转面积达到了3.815，这个和五年前2008年也就是十七届三中全会那一年，是那一年的3.5倍。流转的比例全国农村的承包土地的流转的比例达到28.8%  ，也就是接近三分之一，也就是说我们农民承包的将近13亿亩耕地当中有28%不到29%的土地实现了流转，从农户数算，我们农村当中，农民家庭有2.263亿户，这里边大概有4400多万户，也就说五分之一左右的农户…发生了流转出了承包耕地的行为，占20%左右，20%的农户把自己承包的地流转出去，这是一个情况。

再一个就是农业经营的主体在日益的多元化，就是说这里边包括像种粮大户、专业户、家庭农场、合作社，比如说农业部的调查，种粮大户2013年的数据，种粮大户有68万户，根据2013年的调查，到2012年底，当然现在这个肯定还是要增加的，全国的家庭农场87万多户，经营耕地的面积达到1.7亿多亩，当然到现在为止还再继续发展，还在变化。再比如农民的专业合作社到了2014年的8月份的统计，农民专业合作社已经是121万多家，这是跟2010年相比，也就是四年的时间，是2010年的三倍多。

也就是说农业经营的主体在多元化，在这种情况下，农民承包的耕地，土地发生了所有权和承包权经营权的分离，这个实际上是农民改革35年以来农地的所有权承包权和经营权发生了两次分离，第一次分离是所有权，也就是农村土地是集体所有，与农户承包经营权的两权分离，就所有权跟承包经营权形成了农地集体所有，农户家庭承包经营的形式，而且由国家用法律的形式，确定了农民对农地的承包经营权，它是一种用益物权，也是一种财产权利，而且也由物权法、土地管理法、农村土地承包来保障和来调整这个关系。