新《环保法》：进一步完善环境标准体系（2）

完善环境标准体系，协调好上述三种关系，还应着力完善三项制度。

一是完善重点污染物排放总量控制制度。当前，遏制超标排污行为，单靠排污许可制度是不够的，必须要有污染物排放总量控制制度。新《环境保护法》第44条关于“重点污染物排放总量控制制度”的规定，有针对性地弥补了旧法的缺憾。要进一步完善落实这一制度的实施细则，包括根据不同区域特点，科学确定重点污染物的排放总量控制目标，完善排放总量控制指标的动态调整机制，落实排放总量控制目标的地方政府责任，明确区域间生态补偿、排污权交易等市场机制与落实污染物排放总量控制的关系等。

二是完善制定或者修订环境标准的公众参与制度。环境标准体系要得到有效实施，政府、企业和公众之间的互信必不可少。然而，在环境标准的具体编制过程中，公众参与的渠道并不通畅，提前参与介入的机制更是缺乏。新《环境保护法》第53条强调要“完善公众参与程序”，完善这一机制不能仅停留在纸面上，而应落实到环境标准的制定、执行和后评价等具体环节之中，把公众参与作为加强环境保护的基本原则和手段。

三是完善环境标准的监管执法制度。加强环境标准监管的目的之一，在于严厉打击各类违规排污行为，有效遏制违法行为转嫁环境成本的现象。一方面，要对违反环境标准的行为“零容忍”，确保超标排污的行为得到及时纠正；另一方面，要加强行政指导工作，引导各类企业、事业单位和社会组织加强排污行为的自我约束机制，积极落实环境法律法规的社会主体责任。加强环境标准监管的目的之二，在于扭转环境执法部门的不作为或者乱作为，减少在环境执法中滥用自由裁量权的情形。这就要以落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》为契机，进一步明确环境标准执法的具体要求，为环保部门的执法行为戴上“紧箍咒”。

　　（作者单位：福建师范大学法学院）