法治中国建设须人人守规矩（2）

法治与德治要“携手同行”

笔者曾因所任职务的关系，参与地方法规的审议制定工作。如养犬管理条例制定过程中，我们也尽力讲究法规的“操作性”、“有效性”，“登记费用降低到多少”、“一户养一条犬”、“牵狗绳长短”、“大狗带嘴罩”、“遛狗清理粪便”等，都费了一番脑筋，规定得较为细致，还到社区开听证会，听取居民意见。条例通过，实属不易。实施一年半后，市人大常委会组织了执法检查，结果发现“狂犬病免疫接种犬只同比增加187%，养犬登记证数增加90%。全市犬只伤人事件减少1900余起，犬吠扰民、不束牵引带遛狗、犬只排泄物影响环境卫生等现象明显减少”。因此，作为立法者颇有点成就感。

然而，近日与主管部门联系，此法规实施出现退步迹象：截止到2014年11月，本市登记犬共153936条，比2012年7月的数据（26万多条）明显下降（须知：全市的养犬户估计为七八十万，意味着“不登记户为多数”）。其他条款的执行也有不少“走样”的情况。

正如古训言：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”圆法治中国之梦，需要法治与德治的结合。倘若法治是“他律”的话，德治就是“自律”。法治是一种治理国家和社会的状态，它的要义在于制度，也就是一种以“制度形式写下来的规矩”，具有刚性的约束作用。德治是公民的自己对自己的道德约束，是“习惯形成的不成文规矩”。这两者是相互促进、强化的。法律法规是社会道德的底线，违反了法规，即对他人的损害是明显的，由此法规的实施，促进着道德进步；道德则有着教化作用，道德滋养着法治意识，离开了道德，法不能自行。尤其是，随着社会文明水平的提高，社会领域的立法执法的需求越来越强烈，而社会领域的法规实施与公德的践行联系紧密，诸如养犬管理条例、控烟条例、环保条例的执行，都需要法治与德治“携手同行”。

　作者：上海市十三届人大常委会法制工作委员会委员