积小胜为大胜 县委书记一线深改路 （5）

冀盼依法改革

采访中，《瞭望》新闻周刊记者不断把社会舆论指责基层干部落实改革存在“懒症”、“惰政”的疑问抛给这些县委书记，他们大多并不争辩，并且不否认有此类现象，但同时也讲出了当前改革落实中不少客观现实矛盾：

一者，重点突破与系统推进的矛盾。从改革全局来看，重点领域“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”，以这些重点领域和关键环节为突破口，可以对全面改革起到牵引和推动作用。但基层落实中发现，有些改革之间关联性和耦合性研究还不够，局部突破了，但全局尚未配套，影响改革实效。本文来源：瞭望观察网

比如工商登记制度改革，现在工商管理部门落实很快，改革也很彻底，这就对多部门联合监管提出了更高要求。但是，工商与质检、税务、公安、银行、金融机构等职能部门的数据共享和交换机制还未建立，相关部门后期监管的措施也还没有出台，基层政府如何执行?再比如行政审批制度改革，审批职能进一步归并，审批流程也进一步简化，则更需要政府加强后续监管，但社会信用体系尚未跟进，基层政府如何有效监管?

二者，基层力量配置与改革的要求不匹配。根据市场化改革的要求，要把该由市场决定的事交还给市场,把该由社会承担的事交给社会组织，但从全国县级层面来看，社会组织发育滞后，社会服务承接能力明显薄弱。又比如，审批制度改革后，更加重视事中事后监管，尤其是行政执法方面，城管执法人员不足。然而，省里又对执法公务人员编制暂停审批，造成专业执法队伍欠缺。

三者，重大项目审批难问题。国家发展改革委投资司一位负责人日前公开介绍说，目前项目审批核准制所涉前置审批和前置手续，大数是50项，按行政许可法的要求，每一项20天，可以延长到30天。这意味着，50乘以20就是1000天，乘以30就是1500天。面对市场主体，基层政府对此无能为力。

这些矛盾从另一个层面反映出，部门权力和部门行为对基层政府的改革形成了强烈的影响。一位县委书记对此深有体会，“一方面，部门将责任无限向下推，用行政命令代替政府职能;另一方面，基层政府权责不对称，责任越来越大，权限越来越小，限制了基层自下而上的改革活力和改革空间。”

也因此，与县委书记交流过程中，《瞭望》新闻周刊记者意外发现，这个被社会舆论认为惯于发号施令的群体，最头痛、最反感的竟然就是行政命令。他们普遍对关于全面推进依法治国的十八届四中全会《决定》更为期待，好几位县委书记都向本刊记者强调，“新一轮改革，一定是全面依法治国基础上的全面深化改革，而不能再用行政命令推动改革。”